一、規(guī)范志愿服務管理是做強做大志愿服務的前提
　　建立覆蓋全社會的志愿服務活動管理體系，是黨中央國務院立足當前形勢、促進和諧社會建設對加強社會志愿服務活動提出的新要求，是志愿服務組織本身做大做強的必然選擇，是廣大群眾要求參與社會志愿服務活動和保障志愿者正當權益的迫切需要。黑龍江省是志愿服務活動開展比較早的省份，全省志愿服務活動已經(jīng)形成較大規(guī)模，在很多重大活動中發(fā)揮了重要作用，得到了各級組織和廣大群眾的肯定。2003年，省人大通過了《黑龍江志愿服務條例》，明確“共青團組織對志愿者組織的志愿服務活動進行組織、協(xié)調(diào)和指導?！笔≌嘘P部門根據(jù)這一地方法規(guī)進行志愿服務組織和個人的注冊管理工作。這種由共青團協(xié)調(diào)組織志愿服務活動的情況在很多省市也有所存在。
　　妥善解決地方法規(guī)與上級要求的矛盾，實現(xiàn)組織管理體系的平衡過渡，我們會省人大等有關部門共同進行了深入的探討。一是通過深入調(diào)研反映志愿服務管理體制改革的必要性。我們先后三次組織了全省志愿服務組織建設情況的專題調(diào)查，使各單位實際了解到全省志愿者隊伍的結構已經(jīng)發(fā)生很大變化，原有的管理體系已經(jīng)很難承擔管理使命。全省目前志愿者數(shù)量為1507945人，志愿者協(xié)會2786個，分別由25個黨、政、群團和群眾自治組織擔任主管部門；其中由共青團擔任主管部門的志愿服務組織占37.8%，青年志愿者占總數(shù)的41.4%，較2008年下降了16.1%。大部分志愿服務組織實際處于現(xiàn)有管理體制之外。目前全省志愿者總數(shù)僅占城市人口的2.2%，老年志愿者僅占志愿者的3.9%，正式注冊志愿者僅為36.98%，還存在重復登記現(xiàn)象，加強志愿服務組織管理任務非常緊迫。調(diào)查研究增進了各單位建立由文明委領導，覆蓋全社會志愿服務管理體系的廣泛共識。曾負責承辦《黑龍江省志愿服務條例》的省人大內(nèi)司負責同志指出，建立新的志愿服務管理體系勢在必行，對原《條例》做出修訂非常必要。二是通過有效措施解決法律適用問題。依法行政是各級行政機關必須嚴格遵循的重要原則，是實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的核心要求。對待《黑龍江省志愿服務條例》這樣一部由省人大正式通過的既成地方法規(guī)，我們必須給予充分的尊重，即使原《條例》中已經(jīng)與實際發(fā)生沖突的內(nèi)容，也要通過適當?shù)姆沙绦蚣右哉{(diào)整。根據(jù)省委、省人大領導的指示精神，我們與省人大的法制委、法工委和內(nèi)司委分別進行了深入的咨詢和研討。各委員會給予我們很大支持，分別提出三個意見：建議修法，待時機成熟進行法律修改；建議廢法，鑒于原有法律已經(jīng)完成歷史使命，將其廢除；建議以政府行文的方式更改原有法律已經(jīng)不適宜的內(nèi)容。最終我們決定采取黨政機關行文的辦法，以省委辦公廳和省政府辦公廳的名義發(fā)文，成立黑龍江省志愿服務活動協(xié)調(diào)小組，明確由省文明委領導全省志愿服務活動。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省文明辦。各有關部門作為成員單位，負責組織領導各個專業(yè)志愿服務組織活動。請省人大有關委員會做出相應法律說明。目前，擬由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于深入開展志愿服務活動的意見》經(jīng)過省領導同意，正在進一步征求意見和修改完善之中。三是加強各有關部門之間的工作協(xié)調(diào)。在開展規(guī)范志愿服務管理體系的過程中，我們始終注意與民政、共青團等部門的工作協(xié)調(diào)，重大問題一起研究。為落實對不同部門、系統(tǒng)志愿服務組織的管理，我們在新成立的志愿服務協(xié)調(diào)小組里，還吸納了組織、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、財政、旅游、工商聯(lián)等26個部門的領導和工作人員，為做強做大志愿服務活動提供了組織保證。
　　二、落實志愿服務注冊實現(xiàn)做強做大志愿服務的關鍵
　　志愿服務組織和志愿者注冊是做強做大志愿服務活動最重要的基礎性工作。近年來，很多部門和單位都在探索志愿服務組織和志愿者的注冊工作，可由于多方面原因，注冊工作很難落實，還有些單位存在重復注冊現(xiàn)象。根據(jù)黑龍江省實際，我們從三個方面探索志愿服務注冊工作。一是志愿服務組織注冊。依據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》和黑龍江省《關于深入開展志愿服務活動的意見》，各有關部門單位統(tǒng)一組織所轄部門系統(tǒng)內(nèi)的各級各類志愿服務組織，到所在地志愿服務協(xié)調(diào)小組辦公室備案，到民政部門正式注冊，成立志愿者協(xié)會，納入全省志愿服務組織注冊管理系統(tǒng)。二是志愿者注冊。我們在哈爾濱市組織了建立統(tǒng)一志愿者注冊系統(tǒng)的試點工作。志愿者注冊工作由各級文明辦領導，由城市社區(qū)具體承辦。凡是自愿參加志愿服務活動，擔當志愿者的公民（含駐軍官兵、大中專學校學生、進城務工、經(jīng)商人員等流動人員），都要到所在駐地社區(qū)注冊為社區(qū)志愿者。具有志愿者身份后，首先要積極參加駐地社區(qū)的志愿服務活動，接受志愿服務培訓，落實志愿服務的各項保障；也可以根據(jù)個人的興趣和特長，憑志愿者注冊證明，參加其他各類社會志愿者組織的活動，為社會提供志愿服務。三是志愿者注冊資源由各有關部門共享。由社區(qū)注冊的志愿者根據(jù)年齡、經(jīng)歷和參加志愿服務組織的不同，納入各部門的志愿者統(tǒng)計之中，更加有利于對志愿服務組織和個人的管理工作，為做強做大志愿服務工作奠定工作基礎。
　　三、發(fā)揮特色是做強做大志愿服務的目標
　　志愿服務活動的深入開展推進力度，調(diào)動了各方面志愿服務組織的積極性。黑龍江省很多心理專家曾分別以志愿者身份，參加了包括四川抗震救災等重大活動的心理疏導工作。成立志愿服務組織以來極大地調(diào)動了他們的積極性，今年以來，省心理咨詢師協(xié)會建立了千人的心理健康志愿者隊伍，在全國率先建立了覆蓋全省縣（市）行政區(qū)的未成年人心理健康服務網(wǎng)站。開通了做大做強志愿服務組織的根本保證是切實加強對的組織領導。依據(jù)黑龍江省《關于深入開展志愿服務活動的意見》，全省志愿服務協(xié)調(diào)小組的26個部門作為各類志愿服務組織的主管部門，要負責組織指導所屬志愿服務組織，依據(jù)有關工作程序，依法到各地志愿服務協(xié)調(diào)小組備案，并到民政部門進行正式注冊。要建立工作例會、信息報送、督促檢查等制度，了解掌握活動情況，總結推廣先進經(jīng)驗，組織指導所屬志愿服務組織制定活動規(guī)劃、計劃，落實志愿者的招募、培訓等工作，扎實推進志愿服務活動。大力弘揚志愿服務精神。動員廣大群眾參加志愿服務活動，特別是各級領導和廣大黨員干部要做出表率，以實際行動參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位的各項工作之中。通過一系列的組織措施、法律探索、實際工作，使做大做強全省志愿服務活動的目標越來越清晰，成效越來越明顯。
　　四、啟示和思考
　　1、深入調(diào)研，掌握實情。做大做強志愿服務活動涉及的部門多，聯(lián)系的方面廣，工作交叉的環(huán)節(jié)多。針對這些復雜情況，深入調(diào)查研究，準確了解各種實際情況，對于我們客觀分析形勢，準確把握方向，增強工作的主動性、掌握工作的主導權意義重大，對于爭取領導，爭得各部位的理解和支持，統(tǒng)一思想統(tǒng)一步驟意義重大，我們先后三次反復組織全省志愿者隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查，為我們掌握工作主動權發(fā)揮了重要作用。
　　2、尊重法律，依法辦事。實現(xiàn)做大做強志愿服務活動必須依法行政。志愿服務組織作為社會民間組織，其組織的建立、活動的方式都要受到法律的制約；作為具體承擔志愿服務活動注冊管理的有關政府部門是嚴格按照法律法規(guī)行使行政權力的。承擔黨和政府賦予組織領導志愿服務組織職能的各級文明辦，首先要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識，要主動作好協(xié)調(diào)、說明工作，依據(jù)法律、法規(guī)所確定的工作程序和規(guī)定，配合有關單位作好法規(guī)的修訂、規(guī)范和說明工作，保證志愿服務組織管理的健康有序規(guī)范運行。
　　3、主動合作，實現(xiàn)共贏。做大做強志愿服務活動的關鍵是充分調(diào)動各單位的積極性和創(chuàng)造性。志愿服務活動需要各部門和單位的全力支持和共同參與。如何最大限度地整合現(xiàn)有社會資源，保護調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，推動志愿服務活動的全面深入發(fā)展，是值得深入思考和認真把握的重要課題。從我省實踐情況看，主動合作，聯(lián)合攻關，共同奮斗是實現(xiàn)做大做強志愿服務活動基本工作方法。我們通過與省人大、省民政廳、團省委等單位的緊密配合，較好地解決了工作矛盾，統(tǒng)一了思想和行動，也拓展了工作的新思路和新領域。
　　4、不斷探索，與時俱進。做大做強志愿服務活動的根本保證是加強組織領導，主要矛盾和困難也是如何爭取各級領導的重視和支持。近期，一方面，我們通過總結推廣部分先進城市和單位的實際成果和實踐經(jīng)驗，展示志愿服務工作的重大意義和實際推進方法，給予各地各單位以指導。另一方面，結合組織大型活動，充分發(fā)揮志愿者的作用，使更多地方和文明辦的領導同志實際感受志愿服務的作用，熟悉志愿服務活動組織的工作程序，增強開展志愿服務活動的信心和能力，對于做大做強志愿服務活動發(fā)揮了重要作用。近期，我們將結合推薦評選表彰優(yōu)秀志愿者和先進志愿服務組織，組織志愿服務體會交流，以實際工作進一步做大做強志愿服務活動。