第一章 構(gòu)建志愿服務(wù)工作發(fā)展機(jī)制
　　志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)模宏大、參與面廣、社會(huì)性強(qiáng)，必須要有強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)多年的運(yùn)作、發(fā)展，以江蘇省無(wú)錫市為例，該市充分利用市文明委的強(qiáng)大社會(huì)號(hào)召力和組織推動(dòng)力，逐步建立起“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、總會(huì)自主運(yùn)行、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)共同參與”的志愿服務(wù)工作發(fā)展機(jī)制，取得明顯成效。
　　1.1 文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　志愿服務(wù)是需要全社會(huì)參與、又造福于全社會(huì)的事業(yè)，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能夠健康發(fā)展，不斷繁榮和興旺。無(wú)錫市的志愿服務(wù)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展，全市志愿服務(wù)工作實(shí)行由無(wú)錫市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“文明委”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要的作用就是統(tǒng)籌社會(huì)各方力量共同開(kāi)展精神文明建設(shè)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩大方面：一是宏觀方向性方面的指導(dǎo)。市文明委統(tǒng)一制訂志愿服務(wù)的發(fā)展愿景和總體規(guī)劃，對(duì)重大戰(zhàn)略性工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。近10年來(lái)，該市歷任市委書(shū)記、市文明委主任兼任市志愿者總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)。二是具體操作性方面的指導(dǎo)。市文明委每年制定工作意見(jiàn)，對(duì)全市志愿服務(wù)工作的開(kāi)展提出相關(guān)要求，對(duì)全社會(huì)提出相關(guān)倡議，努力為志愿服務(wù)工作爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源和成長(zhǎng)空間。同時(shí)，每年對(duì)優(yōu)秀志愿者、組織者和各類(lèi)志愿服務(wù)基地、品牌進(jìn)行評(píng)比、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的人積極參與到志愿服務(wù)的行列中來(lái)。
　　1.2 文明辦牽頭協(xié)調(diào)
　　為加強(qiáng)志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)造成相互沖突與資源浪費(fèi)，無(wú)錫市以文明辦為協(xié)調(diào)核心，首創(chuàng)了“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式。文明辦作為文明委的日常工作機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了志愿服務(wù)工作在文明辦主管下統(tǒng)籌整合全社會(huì)志愿服務(wù)資源是切實(shí)可行的，通過(guò)統(tǒng)籌民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門(mén)開(kāi)展工作，健康、有效地推進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前，江蘇省正在全省力推這一模式。實(shí)踐中，無(wú)錫市文明辦與市志愿者總會(huì)秘書(shū)處合署辦公，研究分析、統(tǒng)籌推進(jìn)全市志愿服務(wù)工作。市文明辦主任兼任總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。
　　1.3 總會(huì)自主運(yùn)行
　　2000年，無(wú)錫市成立了全國(guó)地級(jí)市中首家志愿服務(wù)社團(tuán)法人——市志愿者總會(huì)。市志愿者總會(huì)在市文明委的指導(dǎo)下，依照《無(wú)錫市志愿者總會(huì)章程》，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。作為全市性最大的志愿者團(tuán)體，無(wú)錫市志愿者總會(huì)在各市（縣）、區(qū)及各有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門(mén)、高校設(shè)立志愿者分會(huì)，各分會(huì)在總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。無(wú)錫市志愿總會(huì)建立完善了由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、聯(lián)席辦公會(huì)、聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)等組織制度，堅(jiān)持每年召開(kāi)座談會(huì)、組織調(diào)查研究，系統(tǒng)形成明確的志愿服務(wù)工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，規(guī)范有序地推動(dòng)全市志愿服務(wù)工作。
　　1.4 部門(mén)齊抓共管
　　無(wú)錫市實(shí)行志愿者總會(huì)理事會(huì)制度，由文明辦、民政、教育等黨政部門(mén)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及各城區(qū)和在錫高校組成的理事會(huì)聯(lián)合參與、推動(dòng)志愿服務(wù)工作。在具體實(shí)踐中，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各展所長(zhǎng)、相互配合，各級(jí)文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文明辦負(fù)責(zé)牽頭，抓好志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；機(jī)關(guān)黨工委、教育、民政、公安、司法、文化、環(huán)保等黨政部門(mén)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織，則結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，研究實(shí)施具體的志愿服務(wù)項(xiàng)目，努力形成了黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面齊抓共管、共同推動(dòng)志愿服務(wù)的工作格局。
　　1.5 社會(huì)共同參與
　　無(wú)錫市積極引導(dǎo)社會(huì)各機(jī)構(gòu)、各行業(yè)、各領(lǐng)域熱忱參與到志愿服務(wù)工作當(dāng)中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，形成全社會(huì)共同參與的良好態(tài)勢(shì)。全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、NGO組織紛紛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，目前，全市已建成24支一級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)，600余支二級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)，3000余支基層志愿者服務(wù)隊(duì)以及2300多個(gè)服務(wù)基地。無(wú)錫志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域全面拓展，志愿者精神深入人心，志愿服務(wù)工作在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
　　1.6 政策支持激勵(lì)
　　志愿服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期話(huà)題，奉獻(xiàn)性很強(qiáng)，如果不給予一定的激勵(lì)，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，很有可能會(huì)面臨志愿者隊(duì)伍日益萎縮的尷尬局面。從弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神及志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展要求的角度出發(fā)，無(wú)錫市建立起多項(xiàng)政策性激勵(lì)措施，把社會(huì)志愿服務(wù)與學(xué)生成長(zhǎng)、人員就業(yè)等方面盡可能掛鉤起來(lái)，以激發(fā)公民投身社會(huì)志愿服務(wù)的熱情和動(dòng)力。一是強(qiáng)化志愿精神，抓好自我激勵(lì)。加強(qiáng)以“服務(wù)社會(huì)、弘揚(yáng)新風(fēng)、幫助他人、完善自我”為核心的無(wú)錫志愿文化建設(shè)。經(jīng)常組織開(kāi)展志愿者宣誓、授旗、征集志愿服務(wù)感言、向志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等形式活動(dòng)，增強(qiáng)志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感。二是實(shí)施星級(jí)評(píng)定，抓好組織激勵(lì)。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度。志愿者組織依據(jù)志愿者年累計(jì)服務(wù)時(shí)間100、200、500小時(shí)，分別授予其一、二、三星級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并由市志愿者總會(huì)在每年三月份“無(wú)錫志愿者活動(dòng)月”中擇優(yōu)表彰。三是掛鉤文明創(chuàng)建，抓好社會(huì)激勵(lì)。2002年起，無(wú)錫市將各地區(qū)、行業(yè)、單位開(kāi)展志愿服務(wù)情況納入文明城區(qū)、文明單位、文明機(jī)關(guān)等各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)范疇。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用優(yōu)秀志愿者，建立起志愿服務(wù)與社會(huì)認(rèn)同相對(duì)接的考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，無(wú)錫市還積極探索建立無(wú)錫志愿服務(wù)基金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、社會(huì)化的激勵(lì)機(jī)制。
　　第二章 完善志愿服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制
　　機(jī)制建設(shè)是志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，無(wú)錫市準(zhǔn)確把握志愿服務(wù)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，不斷健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，謀求志愿服務(wù)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
　　2.1 抓好實(shí)踐基地建設(shè)
　　陣地是志愿服務(wù)的重要基礎(chǔ)和依托，無(wú)錫市明確建好陣地的工作思路，大力推進(jìn)各類(lèi)志愿服務(wù)實(shí)踐基地建設(shè)。堅(jiān)持從硬件配套、軟件保障兩方面入手，切實(shí)抓好以圖書(shū)館、社會(huì)福利院、外來(lái)民工子弟學(xué)校等單位為主體的“社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)基地”，以火車(chē)站、汽車(chē)站、市區(qū)主要交通路口為主體的“文明交通道德實(shí)踐基地”，以園林公園、景區(qū)景點(diǎn)為主體的“文明旅游志愿服務(wù)基地”的提檔升級(jí)。著力建好市志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心，選好配強(qiáng)工作力量，添置必要辦公設(shè)備，使之承擔(dān)起全市志愿服務(wù)工作的信息發(fā)布、人員招募、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職責(zé)。會(huì)同江南大學(xué)共同推進(jìn)市志愿服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，匯編具有無(wú)錫地方特色的培訓(xùn)教材，落實(shí)師資常年對(duì)志愿者進(jìn)行滾動(dòng)式培訓(xùn)，著力提升志愿服務(wù)隊(duì)伍的能力水平。抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站建設(shè)，積極爭(zhēng)取規(guī)劃、建設(shè)、民政、財(cái)政等部門(mén)支持，把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站的科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置列為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合考慮人口、區(qū)域面積等因素建立相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)站，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理。發(fā)動(dòng)省、市級(jí)文明社區(qū)、村鎮(zhèn)率先建立志愿服務(wù)站，力爭(zhēng)用3年時(shí)間在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建立集組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施功能為一體的志愿服務(wù)站，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站成為承載志愿服務(wù)功能的主平臺(tái)、展示志愿服務(wù)成果的主窗口。此外，無(wú)錫市正積極推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立志愿服務(wù)基地，不斷提升陣地的覆蓋面和影響力。
　　2.2 構(gòu)筑招募管理平臺(tái)
　　當(dāng)前，我國(guó)大部分志愿者組織在新成員招募時(shí)沒(méi)有資格上的限制、甄別和確認(rèn)環(huán)節(jié)，招募新成員時(shí)程序簡(jiǎn)單化，忽視了對(duì)成員能力的要求，也沒(méi)有給志愿者準(zhǔn)確的定位和合理的評(píng)價(jià)。新志愿者與資深志愿者沒(méi)有什么區(qū)別，普通志愿者和專(zhuān)業(yè)志愿者也沒(méi)有什么區(qū)別。無(wú)錫市堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新招募工作，規(guī)范日常管理，構(gòu)建起勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)、應(yīng)急援助“三大類(lèi)型”志愿者隊(duì)伍。一是抓好網(wǎng)絡(luò)招募。自行研發(fā)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的網(wǎng)上“志愿者活動(dòng)電子信息系統(tǒng)”，通過(guò)這一平臺(tái)，全市26萬(wàn)人成為注冊(cè)志愿者，占城區(qū)常住人口總數(shù)的10.9%。開(kāi)通“無(wú)錫志愿者服務(wù)熱線”，創(chuàng)建“無(wú)錫志愿者網(wǎng)站”，搭建志愿服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)公眾自覺(jué)、自愿投身志愿服務(wù)。二是抓好站點(diǎn)招募。在市圖書(shū)館、火車(chē)站、在錫高校等場(chǎng)所建設(shè)一批實(shí)體化志愿者招募窗口。依托“市總會(huì)、縣區(qū)及條線分會(huì)、基層團(tuán)隊(duì)、各類(lèi)服務(wù)基地“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”招募志愿者。三是抓好應(yīng)急招募。近年來(lái)，市志愿者總會(huì)根據(jù)城市發(fā)生雪災(zāi)等自然災(zāi)害、舉辦大型賽會(huì)、出現(xiàn)血荒等緊急狀況，及時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體面向社會(huì)發(fā)布信息，招募專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)志愿者達(dá)10.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目的有效對(duì)接。四是規(guī)范日常管理。加大對(duì)注冊(cè)志愿者的資格審查力度。對(duì)那些不能夠履行服務(wù)承諾、達(dá)不到志愿服務(wù)時(shí)間以及因其它原因不能再?gòu)氖轮驹阜?wù)的志愿者，要取消其注冊(cè)資格。著力提高各級(jí)各類(lèi)志愿者團(tuán)隊(duì)自我管理、自我服務(wù)、自我提高的水平，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為具有獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力、工作協(xié)同配合、能夠可持續(xù)發(fā)展的工作團(tuán)隊(duì)。
　　2.3 建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)
　　無(wú)錫市志愿服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)日益壯大。全市現(xiàn)有注冊(cè)志愿者26萬(wàn)人，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、部隊(duì)志愿者和外國(guó)友人志愿者，以及治安、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、旅游、法律、科普、紅十字會(huì)等志愿者積極參與各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從原先較為單一的青年志愿者延伸拓展到社會(huì)各個(gè)層面和行業(yè)條線，覆蓋了不同階層、不同年齡、不同學(xué)歷、不同崗位，呈現(xiàn)出多元化、多樣性的特點(diǎn)。
　　2.4 導(dǎo)入品牌管理理念
　　無(wú)錫市積極導(dǎo)入品牌管理理念，堅(jiān)持以打造工作品牌牽引志愿服務(wù)活動(dòng)、深化志愿服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大志愿服務(wù)影響。一是打造講文明樹(shù)新風(fēng)志愿服務(wù)品牌。2002年開(kāi)始的“文明交通志愿服務(wù)工程”已有60余萬(wàn)人次志愿者參與其中。在“迎世博迎亞運(yùn)講文明樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)中，無(wú)錫組織志愿者在節(jié)假日到全市220個(gè)“文明交通道德實(shí)踐基地”、“文明旅游志愿服務(wù)基地”開(kāi)展志愿服務(wù)。二是打造扶危濟(jì)困志愿服務(wù)品牌。2000年起，每年一度的“關(guān)愛(ài)生命，人道萬(wàn)人捐”、“擁抱孤兒過(guò)新年”幫困助弱活動(dòng)，至今已延續(xù)了11年?！瓣P(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”充分利用無(wú)錫國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為獨(dú)居、空巢老人安裝“一點(diǎn)通”緊急呼叫系統(tǒng)，提供醫(yī)療保健、心理慰藉、緊急救助等志愿服務(wù)。三是打造大型活動(dòng)志愿服務(wù)品牌。第二屆世界佛教論壇期間，志愿者服務(wù)時(shí)間達(dá)10萬(wàn)多小時(shí)。在世博會(huì)期間，我市組織開(kāi)展了世博知識(shí)宣講、環(huán)境秩序維護(hù)、論壇會(huì)務(wù)接待等八項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，并在無(wú)錫火車(chē)站、南禪寺廣場(chǎng)設(shè)立上海世博會(huì)“七彩之心”城市志愿服務(wù)站，成為全國(guó)地級(jí)城市中唯一擁有服務(wù)站的城市。在上海世博會(huì)無(wú)錫“科技創(chuàng)新與城市”主題論壇中，志愿者全力參與禮儀引導(dǎo)、秩序維護(hù)、外語(yǔ)翻譯、站臺(tái)接送、媒體接待等志愿服務(wù)活動(dòng)，共出動(dòng)3200人次，為論壇圓滿(mǎn)成功增添光彩。四是打造專(zhuān)業(yè)特色志愿服務(wù)品牌。積極整合資源，建立“志愿者愛(ài)心車(chē)隊(duì)”、“市民巡訪團(tuán)”、“歡樂(lè)義工”、供電“紅馬甲”志愿者服務(wù)隊(duì)、國(guó)際友人志愿服務(wù)團(tuán)等在內(nèi)的一大批特色專(zhuān)業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)品牌，形成了百花齊放，各展風(fēng)姿的生動(dòng)局面。良好的工作品牌在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的示范輻射效應(yīng)?！皭?ài)心車(chē)隊(duì)”和“市民巡訪團(tuán)”被省文明委評(píng)為省十大優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和“精神文明建設(shè)十佳新人新事”；“文明交通工程”入選中央文明委“精神文明創(chuàng)新活動(dòng)100例”匯編。
　　2.5 開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
　　無(wú)錫市將各地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)、單位組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位和文明機(jī)關(guān)等各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的考核范疇；在志愿者組織內(nèi)部完善服務(wù)時(shí)間、質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度，對(duì)志愿者工作完成情況實(shí)施量化評(píng)價(jià)。連續(xù)八年組織開(kāi)展三月份“無(wú)錫志愿者活動(dòng)月”活動(dòng)，抓住12月5日國(guó)際志愿者日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者和志愿者組織，每年評(píng)選表彰百名志愿服務(wù)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人和50個(gè)先進(jìn)集體。通過(guò)對(duì)志愿者服務(wù)經(jīng)歷的認(rèn)可和表彰，激勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)公眾參與到志愿服務(wù)中來(lái)。
　　2.6 加強(qiáng)輿論氛圍營(yíng)造
　　無(wú)錫市切實(shí)加大對(duì)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動(dòng)宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)，為他人、為社會(huì)多做好事，進(jìn)一步促進(jìn)良好文明風(fēng)尚與和諧社會(huì)氛圍的形成。一是加大新聞宣傳力度。廣泛運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)辟“志愿者風(fēng)采”、“錫城幫幫團(tuán)”專(zhuān)欄專(zhuān)題、刊播公益廣告、刊發(fā)評(píng)論感言，大力傳播志愿知識(shí)，普及志愿理念。在市主要新聞媒體上開(kāi)展“我志愿、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”志愿者心得征集活動(dòng)，組織志愿者撰寫(xiě)心得體會(huì)，用親身經(jīng)歷和真情實(shí)感弘揚(yáng)志愿精神，使之深入人心。二是加強(qiáng)志愿文化建設(shè)。組織聘請(qǐng)熱心公益的社會(huì)知名人士擔(dān)任無(wú)錫志愿者形象大使，面向社會(huì)公開(kāi)征集無(wú)錫志愿者之歌，設(shè)計(jì)制作無(wú)錫志愿者形象標(biāo)識(shí)，精心創(chuàng)作、編排反映志愿服務(wù)活動(dòng)的文藝作品和節(jié)目，生動(dòng)形象地詮釋志愿服務(wù)的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。三是營(yíng)造志愿服務(wù)環(huán)境。積極開(kāi)展“泰伯禮讓”集體吟誦活動(dòng)，通過(guò)在公園綠地、社區(qū)廣場(chǎng)、樓院門(mén)棟等場(chǎng)所設(shè)立志愿“文化石”、志愿標(biāo)語(yǔ)牌等方式，使扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的中華傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大。充分利用市民學(xué)校、職工學(xué)校等基層教育陣地，加大對(duì)志愿服務(wù)的宣傳教育，營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的濃厚社會(huì)環(huán)境。把志愿精神作為未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)廣大青少年的志愿服務(wù)意識(shí)。
　　第三章 建立志愿服務(wù)維護(hù)（凈化）機(jī)制
　　志愿服務(wù)是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展的高尚事業(yè)。隨著志愿服務(wù)如火如荼地開(kāi)展，志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，志愿群體也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特點(diǎn)。在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)中，出現(xiàn)了一些與志愿活動(dòng)不相符的情形。為了確保志愿服務(wù)陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)志愿工作“志愿性、無(wú)償性、公益性”的基本特征，有必要建立志愿服務(wù)維護(hù)（凈化）機(jī)制。
　　3.1 克服形式主義不良傾向
　　形式主義在當(dāng)前社會(huì)的廣泛存在，對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響。服務(wù)社會(huì)是志愿工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，志愿服務(wù)中的形式主義傾向，不利于志愿服務(wù)的推廣，損害志愿服務(wù)的形象，與公眾的良好期待形成一定落差?！袄卒h同志沒(méi)戶(hù)口，三月來(lái)了四月走”、“老人一天被服務(wù)5次”等情況就是典型缺憾。為了避免志愿服務(wù)扎堆，有效克服形式主義，使志愿服務(wù)符合社會(huì)需求，真正給服務(wù)對(duì)象更理性、更科學(xué)的人性關(guān)懷，無(wú)錫市堅(jiān)持“緊密貼近群眾需求”的工作方針，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)有效對(duì)接。一是借助信息技術(shù)。無(wú)錫市充分利用信息技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)“無(wú)錫志愿者網(wǎng)”建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)QQ群、手機(jī)群等，通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑，不定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)志愿服務(wù)需求，摸清需求重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)項(xiàng)目的有效、快速對(duì)接。二是搞好項(xiàng)目規(guī)劃。市志愿者總會(huì)建立完善了聯(lián)席辦公會(huì)、聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)等組織制度，堅(jiān)持每年召開(kāi)座談會(huì)、組織調(diào)查研究，在深入調(diào)查社會(huì)需求和志愿服務(wù)意向的基礎(chǔ)上，根據(jù)無(wú)錫城市發(fā)展階段性目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真搞好志愿服務(wù)項(xiàng)目的論證和設(shè)計(jì)。
　　3.2 弱化商業(yè)名利化的影響
　　志愿服務(wù)是無(wú)償?shù)?、不求物質(zhì)利益的公益性行為，具有不計(jì)名利的特點(diǎn)。從有利于志愿服務(wù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)和目的當(dāng)然越純?cè)胶茫缴賯€(gè)人名利想法越好。但是，在志愿服務(wù)工作的實(shí)際操作中，不可能排除有部分志愿者有個(gè)人明確的名利動(dòng)機(jī)。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也難以使某些志愿活動(dòng)完全徹底擺脫商業(yè)色彩。從志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的其他國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，有名利動(dòng)機(jī)或商業(yè)目的而參與志愿服務(wù)也很正常、很正當(dāng)，只要這種動(dòng)機(jī)和目的的實(shí)施和實(shí)施的結(jié)果不危害志愿服務(wù)本身，就不應(yīng)該反對(duì)。開(kāi)展志愿服務(wù)工作，應(yīng)盡量弱化商業(yè)名利化對(duì)志愿服務(wù)本身的沖擊和影響。一是妥善處理工商企業(yè)參與志愿服務(wù)。從國(guó)際趨勢(shì)看，工商企業(yè)支持和參與志愿服務(wù)成為普遍現(xiàn)象。志愿服務(wù)的發(fā)展需要獲得企業(yè)的支持，這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、展現(xiàn)企業(yè)公民形象的需要。無(wú)錫市各類(lèi)企業(yè)眾多，越來(lái)越多的跨國(guó)公司、外資公司設(shè)立公益捐助資金，并且主動(dòng)提供給當(dāng)?shù)刂驹干鐖F(tuán)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)也越來(lái)越重視慈善公益資助，為志愿組織提供資源、資金。工商企業(yè)參與志愿服務(wù)，無(wú)錫市一方面抱著歡迎、鼓勵(lì)的態(tài)度進(jìn)行宣傳推廣，另一方面加強(qiáng)甄別，劃清志愿者服務(wù)與商業(yè)行為的本質(zhì)區(qū)別，強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)是無(wú)償?shù)?，而商業(yè)行為是為了獲得利潤(rùn)，在具體操作中也十分注意防止商業(yè)色彩過(guò)重的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)志愿組織和志愿服務(wù)的素質(zhì)建設(shè)。無(wú)錫市注重提高志愿者的綜合素質(zhì)，組織各級(jí)各類(lèi)志愿者組織根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行理念、精神、技能和紀(jì)律等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，防止銷(xiāo)售保險(xiǎn)、傳銷(xiāo)等形為的滲透。跟蹤掌握志愿者接受培訓(xùn)、參加服務(wù)的情況，加強(qiáng)志愿者的教育管理，提高他們志愿服務(wù)理念和工作能力，真正是為奉獻(xiàn)而參與到志愿活動(dòng)當(dāng)中。
　　3.3 防止宗教敵對(duì)勢(shì)力滲透
　　宗教滲透問(wèn)題不是宗教問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。西方敵對(duì)勢(shì)力披著宗教的外衣，以宗教的名義進(jìn)行志愿服務(wù)工作是非法行為，不僅對(duì)社會(huì)造成了極大的危害，也對(duì)志愿服務(wù)工作本身帶來(lái)負(fù)面影響和消極作用，不僅弱化黨對(duì)志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，而且危害志愿服務(wù)的公益性和服務(wù)性。防止宗教敵對(duì)勢(shì)力滲透，必然要求我們做好相應(yīng)的政治防范工作。一是堅(jiān)持“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。無(wú)錫市首創(chuàng)的“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式的核心就是“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)錫的志愿服務(wù)工作才能夠健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)志愿服務(wù)的過(guò)程中，要把抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的工作列入重要議事日程，及時(shí)了解情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，提出處理意見(jiàn)。二是推動(dòng)立法監(jiān)管。無(wú)錫市開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)始終嚴(yán)格遵守《無(wú)錫市志愿者總會(huì)章程》，按照有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行。針對(duì)開(kāi)放條件下抵御滲透工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步使抵御滲透工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制管理，依法保護(hù)合法的宗教性公益活動(dòng)，正確引導(dǎo)境外公益組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法行為。三是加強(qiáng)思想教育。提高志愿者對(duì)做好抵御滲透工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透的危害性。把有關(guān)宗教敵對(duì)勢(shì)力滲透的有關(guān)內(nèi)容納入到對(duì)志愿者的培訓(xùn)當(dāng)中，使其保持應(yīng)有的政治警覺(jué)性，正確對(duì)待和區(qū)分?jǐn)硨?duì)滲透與正常的宗教方面的交往。
　　第四章 整體推進(jìn)志愿服務(wù)各類(lèi)活動(dòng)
　　無(wú)錫市各級(jí)志愿者組織、廣大志愿者以“黨政關(guān)注、群眾需要、志愿者能為”為方針，大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步形成以提高文明素質(zhì)為主題的“講文明樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，以文明創(chuàng)建為主題的文明創(chuàng)建志愿服務(wù)活動(dòng)，以關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為主題的幫困助弱志愿服務(wù)活動(dòng)，以便民利民為主題的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)和以服務(wù)大型活動(dòng)為主題的應(yīng)急突擊志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)累計(jì)有390多萬(wàn)人次的志愿者向社會(huì)提供了超過(guò)780萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。
　　4.1 “講文明樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目
　　為做強(qiáng)“講文明樹(shù)新風(fēng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)錫市深化市民文明道德實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者深入基層廣泛開(kāi)展市民文明公約、行為準(zhǔn)則宣傳普及，推動(dòng)文明禮儀知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。認(rèn)真抓好文明交通、文明旅游志愿服務(wù)活動(dòng)，組織志愿者到全市210個(gè)“文明交通道德實(shí)踐基地”和23個(gè)文明旅游志愿服務(wù)基地開(kāi)展勸阻不文明行為活動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)诠矆?chǎng)所講道德、守秩序，至今累計(jì)有62萬(wàn)人次的志愿者參與義務(wù)宣傳和交通協(xié)勤活動(dòng)。積極引導(dǎo)商務(wù)、金融、交通、通訊、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位成立志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展形式多樣的便民服務(wù)和延伸服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，展示良好形象。
　　4.2 文明城市創(chuàng)建志愿服務(wù)項(xiàng)目
　　在文明創(chuàng)建志愿服務(wù)活動(dòng)中，無(wú)錫市組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民群眾利用周末等空閑時(shí)間，積極參與新村社區(qū)、居民樓道、背街小巷等地的環(huán)境衛(wèi)生大掃除。組織開(kāi)展市民對(duì)文明城市創(chuàng)建開(kāi)展巡訪、督查活動(dòng)，八年來(lái)累計(jì)匯編巡訪簡(jiǎn)報(bào)136期，拍攝圖片資料23000多張。深化“文明交通志愿服務(wù)工程”，組織志愿者到主要交通路口、公交車(chē)站和擁堵路段，維護(hù)交通秩序，倡導(dǎo)文明乘車(chē)、文明行路。聘請(qǐng)“五老”志愿者擔(dān)任社會(huì)文化環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，就近就便參與網(wǎng)吧、熒屏聲頻和校園周邊環(huán)境的監(jiān)督巡訪。各市（縣）、區(qū)組織志愿者積極投身文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，走上街頭，走進(jìn)社區(qū)，在環(huán)境整治、文明宣傳、秩序維護(hù)、“共建生態(tài)文明家園”等方面開(kāi)展志愿服務(wù)，較好地提升了市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
　　4.3 扶危濟(jì)困志愿服務(wù)項(xiàng)目
　　無(wú)錫市深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)，為有需要的老人提供生活照料、心理慰籍、應(yīng)急救援、健康保健、法律援助等服務(wù)。啟動(dòng)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)，送溫暖、解困難，讓農(nóng)民工感受到第二故鄉(xiāng)的美好。重視做好關(guān)愛(ài)未成年人和進(jìn)城務(wù)工人員子女志愿服務(wù)活動(dòng)，組織教育、法律、科普、心理健康等領(lǐng)域的志愿者和“五老”志愿者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，利用節(jié)假日為社區(qū)青少年提供各類(lèi)輔導(dǎo)、講座、咨詢(xún)服務(wù)，積極為他們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等方面的志愿服務(wù)，努力營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境。在遍布全市的130多家“社區(qū)青少年綠色上網(wǎng)活動(dòng)中心”，數(shù)百位志愿者擔(dān)任義務(wù)網(wǎng)管員和上網(wǎng)輔導(dǎo)員，著力為未成年人提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。我市每年一度的“擁抱孤兒過(guò)新年”活動(dòng)，至今已延續(xù)了11年，成為社會(huì)關(guān)注、群眾歡迎的慈善公益志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。人道萬(wàn)人捐、無(wú)償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞等愛(ài)心志愿活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“愛(ài)心車(chē)隊(duì)”、“二泉網(wǎng)絡(luò)”、“歡樂(lè)義工”、國(guó)際友人志愿服務(wù)團(tuán)等志愿者團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持?jǐn)?shù)年參與扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、扶老助殘等志愿服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
　　4.4 社區(qū)、農(nóng)村志愿服務(wù)項(xiàng)目
　　無(wú)錫市把社區(qū)作為經(jīng)常性的志愿服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，組織實(shí)施“社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展社區(qū)平安創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、便民服務(wù)等志愿活動(dòng)。在社區(qū)村志愿服務(wù)活動(dòng)中，志愿者圍繞社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)，積極參與科普知識(shí)宣講、社區(qū)環(huán)保、法律援助、治安巡防、就業(yè)與再就業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)；圍繞社區(qū)精神文明建設(shè)，組織志愿者到社區(qū)擔(dān)任文化輔導(dǎo)員，利用紅歌會(huì)、社區(qū)文藝展演、“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)等方式，組織群眾學(xué)唱紅色經(jīng)典歌曲，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，唱響正氣之歌，大力宣傳公民基本道德規(guī)范，普及文明創(chuàng)建知識(shí)，開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)；圍繞便民利民服務(wù)，組織醫(yī)院、供電、電信、銀行等各行各業(yè)的志愿者，為廣大群眾提供義診、家電維修、家居設(shè)計(jì)、書(shū)籍推介等服務(wù)，贏得群眾一致好評(píng)。
　　4.5 大型節(jié)會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目
　　大型活動(dòng)的舉辦能為志愿服務(wù)提供難得的機(jī)遇，人們也樂(lè)于通過(guò)參加大型活動(dòng)的志愿服務(wù)為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，并提高某種技能、增強(qiáng)社會(huì)交往能力、增強(qiáng)自尊心和自信心。無(wú)錫市非常重視重大節(jié)會(huì)活動(dòng)、重要會(huì)議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿者參與其中，發(fā)揮重要作用。無(wú)錫志愿者在無(wú)錫太博會(huì)、吳文化節(jié)、大運(yùn)會(huì)、靈山世界公益論壇等大型活動(dòng)中積極參與禮儀引導(dǎo)、秩序維護(hù)、會(huì)務(wù)接待、外語(yǔ)翻譯、站臺(tái)接送等志愿服務(wù)活動(dòng)。特別是在第二屆世界佛教論壇期間，志愿者出動(dòng)6000余人次，服務(wù)時(shí)間達(dá)10萬(wàn)多小時(shí)。中新社、人民網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、香港鳳凰電視等80多家海內(nèi)外媒體對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，受到廣泛好評(píng)。
　　第五章 深化關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)
　　人口老齡化社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)的一大成就，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)我們進(jìn)入21世紀(jì)，全球老齡化會(huì)增加社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的壓力；但與此同時(shí)，老年人亦可以成為社會(huì)的人力資源，甚至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可惜后者往往被忽視。聯(lián)合國(guó)與世界衛(wèi)生組織都支持一個(gè)觀點(diǎn)，即只要國(guó)家和地區(qū)重視發(fā)展和預(yù)防性政策，推動(dòng)健康與積極的老年項(xiàng)目，促使老年人健康、獨(dú)立和繼續(xù)有生產(chǎn)力，就可以面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)而享受人類(lèi)最大的成就。 如果老人社會(huì)政策和服務(wù)系統(tǒng)能夠繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的嘗試，將服務(wù)模式作出與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型和改革。不斷增強(qiáng)對(duì)老年人友善的社區(qū)環(huán)境和設(shè)施，正常老化過(guò)程可以是健康直到最后一分鐘。友善的社區(qū)環(huán)境和設(shè)施既需要硬件投入，軟件投入也不容忽視。社會(huì)支援體系中正式與非正式同樣重要，其中以空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)代表的志愿者是為老服務(wù)志愿者服務(wù)支援體系中一支不可忽視的力量。從2010年1月開(kāi)始，在部分全國(guó)文明城市（區(qū)）和創(chuàng)建工作先進(jìn)城市（區(qū)）陸續(xù)舉行“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”，這既是全社會(huì)愛(ài)護(hù)老人標(biāo)志性行動(dòng)示范，同樣也是建構(gòu)對(duì)老年人友善環(huán)境的重大舉措。
　　5.1 全省城市空巢老人現(xiàn)狀
　　“未富先老”、“老年人口數(shù)量龐大”與“老齡化速度快”是我國(guó)人口老齡化三大特點(diǎn)。截至2009年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％。預(yù)計(jì)到2051年，老齡人口將達(dá)到巔峰的4.37億，占總?cè)丝诘?1%左右。如此驚人的數(shù)字表明，養(yǎng)老問(wèn)題如果沒(méi)有得到較好的解決，必將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。江蘇是全國(guó)較早進(jìn)入人口老齡化省份之一，早在1986年即進(jìn)入老齡化社會(huì)，早于全國(guó)13年。到2009年底，江蘇60歲以上老年人口達(dá)1258．8萬(wàn)，占戶(hù)籍人口總數(shù)的17%。其中農(nóng)村老年人口占全省老年人口的70%，80歲以上高齡老人達(dá)182．77萬(wàn)，占全部老年人口的14.5%。江蘇人口老齡化中高齡和農(nóng)村老年人口數(shù)比重大，并將給江蘇老年人養(yǎng)老和長(zhǎng)期照顧帶來(lái)壓力。不可忽視的是，隨著現(xiàn)代家庭成員結(jié)構(gòu)、生活方式的改變以及人口老齡化速度加快，空巢老人的隊(duì)伍日益龐大，人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)“空巢”老人也日趨嚴(yán)重。其中城市空巢老人占53%以上，農(nóng)村占40%以上。就江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快城市無(wú)錫而言，人口老齡化壓力更明顯。目前，無(wú)錫市現(xiàn)有60歲以上老年人89.8萬(wàn)，占城市總?cè)丝诘?9.38%，并以平均每年3.7%的速度遞增。而全市60歲以上的老年人中空巢老人占50%。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化成為江蘇全省及各市區(qū)政府和社會(huì)都無(wú)法回避的問(wèn)題。
　　5.1.1 空巢老人的概念
　　正如上文所言，隨著獨(dú)生子女的父母以及家庭結(jié)構(gòu)、人口遷移等多因素影響，空巢家庭成為我國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)許多老年人家庭的主要模式?？粘布彝サ某霈F(xiàn)是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是隨著空巢老人及家庭數(shù)諸多，隨之必然也會(huì)帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題，如空巢老人的心理問(wèn)題，疾病照護(hù)問(wèn)題、生活照料及精神慰藉等?？粘怖先耸抢夏耆巳后w中一個(gè)特殊群體，如何使這部分老人安享晚年，已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。
　　關(guān)于“空巢老人”概念界定，目前主要側(cè)重于從家庭結(jié)構(gòu)形式及老人與子女家庭居住方式角度而定義。家庭生命周期理論認(rèn)為，自某一家庭的最后一個(gè)子女長(zhǎng)大成人并離家開(kāi)始單獨(dú)生活起，就標(biāo)志著這個(gè)家庭生命進(jìn)入了空巢期?！翱粘病笔且粋€(gè)形象生動(dòng)、寓意深遠(yuǎn)的用詞，它說(shuō)明了似水流年中代際關(guān)系的演變突然到了某一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻——進(jìn)入這樣一個(gè)階段，其最本質(zhì)的特征就是家庭的代際關(guān)系發(fā)生了重要的變化，就是父母和子女在居住上開(kāi)始分離。 因此，“空巢老人”主要針對(duì)的是老人與子女家庭居住方式而言的。所謂“空巢”就是指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去后，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。
　　“空巢老人”一般是指子女離家后的中老年夫婦。有學(xué)者提出，空巢家庭是指無(wú)子女共處，只剩下老年人夫婦或獨(dú)自生活的家庭。 在以往的家庭結(jié)構(gòu)中，第一個(gè)子女離家到最后一個(gè)子女離家往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。由于獨(dú)生子女、現(xiàn)代社會(huì)方式及人口流動(dòng)性等多重原因，子女離開(kāi)父母的時(shí)間提前了，情況也變得越來(lái)越普遍。因此，隨著社會(huì)老齡化程度的加深，空巢老人越來(lái)越多，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦往往會(huì)產(chǎn)生某些心理失調(diào)癥狀。據(jù)相關(guān)研究顯示：家庭“空巢”綜合征主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時(shí)愁容不展，長(zhǎng)吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會(huì)有自責(zé)傾向，認(rèn)為自己有對(duì)不起子女的地方，沒(méi)有完全盡到做父母的責(zé)任。另外也會(huì)有責(zé)備子女的傾向，覺(jué)得子女對(duì)父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨(dú)守“空巢”。但我們必須注意，空巢本身不是問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)空巢才是大問(wèn)題。
　　前文所言，空巢老人家庭是指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門(mén)戶(hù)，剩下老人獨(dú)自居住的純老人家庭。 至于空巢老人家庭形成原因，有學(xué)者提出主要有以下幾個(gè)方面的原因：其一，個(gè)人方面的原因。如老人自己希望過(guò)獨(dú)立的生活，在晚年得到更多的自由和自主。另外也有老人對(duì)原有生活環(huán)境有深厚的感情，不愿離開(kāi)久居的環(huán)境。其二，家庭的原因。如由于老人與子女他們?cè)谏罘绞?、價(jià)值觀念等方面都存在差異，為避免矛盾和沖突而選擇獨(dú)立生活。另外，也有子女學(xué)習(xí)、工作忙、壓力大，而無(wú)力照顧老人，老人也不愿加重子女的負(fù)擔(dān)而選擇獨(dú)立生活。還有由于住房等方面的原因?qū)е隆Ｆ淙?，社?huì)的原因。住房制度的改革和住房條件的變化，居住理念的革新，子女與老人分開(kāi)的幾率更大了。子女外出求學(xué)和工作也影響了父母子女共住的情況的出現(xiàn)。原有的“父母在不遠(yuǎn)游”等傳統(tǒng)觀念已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。獨(dú)生子女政策，婚嫁一方落戶(hù)造成另一方老人形成空巢。 諸如此類(lèi)原因所致，空巢家庭成為我國(guó)家庭模式新情況，在將來(lái)的家庭模式中，特別是老年人家庭類(lèi)型中所占比重將越來(lái)越大。
　　5.1.2 空巢老人的類(lèi)型
　　空巢老人是對(duì)沒(méi)有子女在身邊共同生活的老年人形象的比喻?？粘布彝タ梢约?xì)分為以下集中類(lèi)型：
　　第一、純空巢家庭。指的是單身獨(dú)居的空巢家庭和配偶共居的空巢家庭。
　　第二、準(zhǔn)空巢家庭。指的是子女雖不在身邊，但其他親屬在身邊的空巢家庭。
　　第三、短期空巢家庭。這是根據(jù)兩代人相處的時(shí)間進(jìn)行的分類(lèi)，如子女上班或出差時(shí)，老年父母孤身在家，特別是在老人的健康狀況不佳時(shí)，家庭實(shí)際上就處在一種短期的空巢狀態(tài)。
　　第四、年輕的空巢家庭。只是相對(duì)于傳統(tǒng)的年老空巢家庭（父母到了老年時(shí)子女離開(kāi)家庭）而言的，由于現(xiàn)代獨(dú)生子女家庭中不少孩子少小離家外出求學(xué)，造成了家庭空巢期的提前到來(lái)并是的家庭空巢期延長(zhǎng)。
　　除此之外，還有另外一種劃分法：一是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開(kāi)單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。
　　無(wú)論是何種分類(lèi)，本質(zhì)上就是子女短期或長(zhǎng)期與父母居住方式的分離。
　　5.1.3 空巢老人的特征
　　空巢老人問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)人問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)亟待破解的社會(huì)命題。早在1999國(guó)際老年人年，國(guó)際衛(wèi)生組織就提出了“積極老齡化”的觀點(diǎn)，即通過(guò)倡導(dǎo)積極老齡化，最大限度地增加健康、參與和保障的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)盡可能延長(zhǎng)人類(lèi)健康預(yù)期壽命，提高老年期生活質(zhì)量的目標(biāo)?！翱粘怖先恕彪S著年齡的增長(zhǎng)，生理功能逐漸衰退，對(duì)他人幫助的依賴(lài)性越來(lái)越高，心理上也就越來(lái)越脆弱，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求也日益迫切。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)和解決“空巢老人”問(wèn)題。空巢家庭雖然是社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，但與此同時(shí)，也給社會(huì)、家庭及老年人個(gè)人帶來(lái)了方方面面的問(wèn)題。具體而言，空巢老人遇到的問(wèn)題或需要主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于那些沒(méi)有固定收入和養(yǎng)老金的空巢老人而言，傳統(tǒng)或法律規(guī)定養(yǎng)老責(zé)任主體在家庭，2000年人口普查資料顯示，在農(nóng)村老人中，只有2.8％的人（在城市為65％）擁有“退休金”作為生活來(lái)源，靠子女供養(yǎng)者占86.1％。在這種背景下，這個(gè)群體又要面對(duì)子女離鄉(xiāng)的新問(wèn)題。如果說(shuō)注重經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么，青壯年的大量流出則進(jìn)一步強(qiáng)化了這個(gè)龐大群體的弱勢(shì)。依靠子女養(yǎng)老的他們又遭遇年輕一代“孝道”觀念弱化的沖擊。目前，中國(guó)農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老保障和家庭兒女養(yǎng)老的功能越來(lái)越弱。如果加上空巢老人居住條件差、身患多種疾病、經(jīng)濟(jì)收入低，就會(huì)造成他們的生活質(zhì)量不高。對(duì)于那些原有經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療需求大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的空巢老人而言，經(jīng)濟(jì)方面的壓力更加嚴(yán)重。
　　其次是心理情感問(wèn)題?！俺鲩T(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”是時(shí)下不少“空巢老人”生存狀況的真實(shí)寫(xiě)照。他們防范風(fēng)險(xiǎn)的能力比較薄弱，特別是孤寡、獨(dú)居的老人很少與社會(huì)交往，容易產(chǎn)生無(wú)趣、無(wú)欲、無(wú)助等不良情緒，這些不良情緒反過(guò)來(lái)又會(huì)導(dǎo)致一系列疾病的發(fā)生，對(duì)他們的生命構(gòu)成了直接威脅，甚至發(fā)展為自殺現(xiàn)象。人們一般認(rèn)為自殺只會(huì)發(fā)生在面對(duì)感情問(wèn)題、職業(yè)選擇和生活轉(zhuǎn)變的年輕人身上，其實(shí)在美國(guó)，老人的自殺率是最高的。研究顯示，老人面對(duì)老化過(guò)程帶來(lái)的一連串問(wèn)題，比年輕人在自殺方面更更高危。 但在老年歧視存在的國(guó)度中，一般很少會(huì)有人會(huì)詢(xún)問(wèn)或正視老人關(guān)于自殺念頭或現(xiàn)象。
　　一方面老年人存在著這些心理問(wèn)題，另一方面，許多子女的養(yǎng)老觀還是傳統(tǒng)的或工作較忙沒(méi)有時(shí)間，并認(rèn)為父母不愁吃住就沒(méi)事了，而普遍忽視與老年父母的精神交流和心理慰藉?！案改冈?，不遠(yuǎn)游”、“?；丶铱纯础背蔀榱魇诺脑?huà)語(yǔ)和常被提醒流行語(yǔ)。
　　第三是疾病照護(hù)問(wèn)題。隨著年事已高，健康狀況逐年下降，患病率隨之上升?！翱粘怖先恕笔腔疾「甙l(fā)人群，常年患病的比率高達(dá)70%以上，許多人是多病纏身。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，在老年人口中，65-74歲為年輕老人；75-84歲為中老人；85歲以上為老老人。相關(guān)研究顯示，在三種老年人中，不同年齡階段的老年人自理比重是不同的。首先，年輕老人的能自理比重較高為97％（60―64歲）；95％（65－69歲）；91％(70-74歲)。其次，中老人中能自理的比重為86％（75－79歲）；75％（80－84歲）。最后，老老人中能自理的比重為64％（85－89歲）；51％（90－94歲）；45％（95歲以上）。如下表所示： 

 資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）電子版表4-16，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005

  　　可以推測(cè)：不能自理的比重上升，隨年齡的增長(zhǎng)而變化。當(dāng)高齡空巢老人身體不適或行動(dòng)不便，需要照料的時(shí)候，子女親友不能及時(shí)給予老人照料，會(huì)給空巢老人帶來(lái)極大的生活不便，甚至?xí)l(fā)老人生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。有學(xué)者提出，擁有健康和有意義的人生目標(biāo)，從事有意義的活動(dòng)，有足夠經(jīng)濟(jì)條件，以及對(duì)其社交圈子感到滿(mǎn)足的老人，會(huì)較為滿(mǎn)意他們的生活。 “盡量以家庭為中心強(qiáng)化服務(wù)，代理護(hù)理院及老年公寓的機(jī)構(gòu)服務(wù)，改進(jìn)在家生活的脆弱老人照料服務(wù)范圍和質(zhì)量，提高老人生活質(zhì)量，控制服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)?！? 因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)和解決“空巢老人”問(wèn)題，比如加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老事業(yè)供給，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為“空巢老人”搭建“安全網(wǎng)”，建立應(yīng)急求助信息系統(tǒng)等，為“空巢老人”辦一些實(shí)實(shí)在在的事，完全可以在一定程度上減少或緩解空巢老人困難。
　　關(guān)于空巢老人面對(duì)挑戰(zhàn)方面，吳玉認(rèn)為不斷增多的空巢老人正面臨著三大挑戰(zhàn)：
　　一是生活保障。主要是經(jīng)濟(jì)方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問(wèn)題將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的任務(wù)，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市空巢老人將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力、有單獨(dú)的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟(jì)保障不是問(wèn)題。因此在這方面，我們更應(yīng)該關(guān)注廣大農(nóng)村的空巢老人。
　　二是日常照料服務(wù)。開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)，這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)老齡化的核心問(wèn)題。目前的老年專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不高，既缺乏專(zhuān)業(yè)的管理公司，又缺乏大批專(zhuān)業(yè)的護(hù)理員。比如養(yǎng)老護(hù)理員，全國(guó)只有2萬(wàn)多人，而實(shí)際需求接近千萬(wàn)。對(duì)為老服務(wù)工作者有針對(duì)的進(jìn)行老年學(xué)訓(xùn)練，將是他們能夠?yàn)槔夏觐櫩吞峁┖侠砗瓦m當(dāng)服務(wù)的基礎(chǔ)。
　　三是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務(wù)員，專(zhuān)業(yè)的心理從業(yè)人員較少。對(duì)此，全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶指出：“空巢老人的主要問(wèn)題是‘空心’。對(duì)于城市、農(nóng)村較富裕地區(qū)的老人來(lái)說(shuō)，他們最主要的需求是精神慰藉服務(wù)?！彼f(shuō)，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可能更加明顯一點(diǎn)。這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該由政府、社會(huì)、家庭來(lái)共同解決，不是哪一種單獨(dú)的力量能解決的。
　　面對(duì)人口老化和長(zhǎng)壽的現(xiàn)象，我們社會(huì)需要一群認(rèn)識(shí)及懂得老人生理、心理和是支援系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人士共同合作，并與老年人一起為這個(gè)年齡組別的人士設(shè)計(jì)和發(fā)展計(jì)劃及提供服務(wù)。大部分老年學(xué)的研究都顯示：老年人若能夠有計(jì)劃地生活，繼續(xù)參與自己覺(jué)得有意義的活動(dòng)，并與家人或朋友相交流，對(duì)他們的身體、智力和心靈健康都有益處。 因此，在老年工作服務(wù)過(guò)程中，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)工作者還是老人志愿服務(wù)者，都要對(duì)此給予警覺(jué)。只要社會(huì)給予社會(huì)政策和服務(wù)鼓勵(lì)老年人參與有意義的活動(dòng)，他們完全可以享受晚年的美好生活。
　　5.2 當(dāng)前關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)成效
　　面對(duì)人口老齡化，中央文明辦、民政部于2009年12月5日國(guó)際志愿者的當(dāng)天，在江蘇省南京市、貴州省貴陽(yáng)市、甘肅省蘭州市同時(shí)舉辦“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，拉開(kāi)了在全國(guó)組織開(kāi)展的“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”帷幕。這項(xiàng)活動(dòng)也是認(rèn)真落實(shí)或?qū)嵤┲醒胛拿魑蛾P(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》重要舉措。該行動(dòng)宗旨和目標(biāo)就是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理?yè)嵛?、?yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂(yōu)解難。從2009年12月份首次啟動(dòng)到2010年4月份，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了三批，在全國(guó)多數(shù)省市區(qū)開(kāi)展，取得良好實(shí)效。
　　5.2.1 各級(jí)文明委、志愿者組織普遍重視
　　在“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”啟動(dòng)城市，文明委和志愿者組織普遍重視，就江蘇省而言，全省各市文明辦、市志愿者協(xié)會(huì)在全市部署開(kāi)展敬老愛(ài)老系列活動(dòng)，著力推動(dòng)精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)工作的持續(xù)健康開(kāi)展。無(wú)論從志愿服務(wù)計(jì)劃或策劃安排，還是在志愿服務(wù)行動(dòng)方面都形成了多種形式的成果。結(jié)合全省各城市空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)情況或計(jì)劃可知，主要有如下幾方面特征：
　　第一，計(jì)劃周密、完善有序。無(wú)論從計(jì)劃制定還是組織而言，各市都準(zhǔn)備充分、深入、細(xì)致有序。即從調(diào)研入手，明確老人志愿服務(wù)需求；又從空巢老人關(guān)愛(ài)志愿組織建設(shè)角度出發(fā)，建構(gòu)“空巢老人愛(ài)心關(guān)懷服務(wù)聯(lián)盟”；最后，還從環(huán)境氛圍建設(shè)出發(fā)，營(yíng)造有利尊嚴(yán)愛(ài)老助老的環(huán)境支持的理念和氛圍。
　　第二，活動(dòng)設(shè)計(jì)多樣，目標(biāo)準(zhǔn)確。如無(wú)錫市舉辦情系百家敬老院志愿服務(wù)活動(dòng)、開(kāi)展多種形式的為老慰問(wèn)活動(dòng)；南通市的創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，豐富空巢老人業(yè)余生活，推廣“愛(ài)心郵路”典型經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)月，校居共建等志愿服務(wù)活動(dòng)。
　　第三，支援服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范、內(nèi)容豐富。各市為了保證空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)情況有序進(jìn)行，除了從制度和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范之外，還加強(qiáng)了對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理方面工作。如南京市的評(píng)選表彰關(guān)愛(ài)空巢老人的優(yōu)秀志愿者、設(shè)立關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)示范點(diǎn)。蘇州市的全面健全關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)、著力完善關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)工作機(jī)制。南通市的建立健全關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人志愿服務(wù)工作機(jī)制。揚(yáng)州市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”志愿者招募，持續(xù)壯大志愿者隊(duì)伍、組織“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”志愿者培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平、制定全市志愿“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”工作激勵(lì)表彰辦法、建立全市“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”志愿服務(wù)工作臺(tái)賬與開(kāi)展“平安夕陽(yáng)”志愿者應(yīng)急救助培訓(xùn)等。
　　5.2.2 關(guān)愛(ài)形式多樣，敬老愛(ài)老漸成風(fēng)尚
　　社會(huì)的發(fā)展伴隨帶來(lái)人口的流動(dòng)和遷徙，村縣人口奔往城鎮(zhèn)，小城市人奔向大城市，因此空巢老人無(wú)疑成為了這個(gè)社會(huì)的產(chǎn)物?！皠谖乙陨賶?，息我以衰老”，在崇尚老有所養(yǎng)、老有所依的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化下，家庭、老年人自身、社會(huì)應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化與空巢老人這一現(xiàn)實(shí)狀況。開(kāi)展“空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”是造福社會(huì)的德政工程，也是事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，還是發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)工程。就江蘇全省而言，從去年至今，已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、形式多樣的眾多關(guān)愛(ài)行動(dòng)，敬老愛(ài)老漸成社會(huì)風(fēng)尚?！　〗Y(jié)合各市區(qū)開(kāi)展的城市空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)情況可知：各市、區(qū)縣文明辦已經(jīng)把這項(xiàng)工作擺上精神文明創(chuàng)建工作的重要位置，并進(jìn)行了精心籌劃、周密安排。通過(guò)以文明城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)節(jié)日宣傳、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)倡導(dǎo)等多種形式，這項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)也取得實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度的提高，推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)。
　　5.3 目前關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)主要內(nèi)容界定與成果總結(jié)
　　隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人空巢的情況越來(lái)越普遍。如果處理不好就會(huì)成為一個(gè)新問(wèn)題。中央文明委《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）目標(biāo)明確，要求扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，并提出百萬(wàn)空巢老人支援關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理?yè)嵛俊?yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂(yōu)解難。目前江蘇各地市具體主要圍繞“奉獻(xiàn)一片愛(ài)心、參與志愿服務(wù)、溫暖空巢老人”而展開(kāi)一系列具體行動(dòng)，取得了明顯效果。
　　5.3.1 百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)內(nèi)容解析
　　結(jié)合江蘇各市已有做法，并結(jié)合中央文明委的《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》認(rèn)為，應(yīng)該充分總結(jié)本地已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”在內(nèi)容進(jìn)行解析。
　　“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)。百萬(wàn)空巢老人支援關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理?yè)嵛俊?yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂(yōu)解難。因此，從中央文明委關(guān)于《深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)意見(jiàn)》以及“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”目標(biāo)及要求而言，基本可以得出如下一些認(rèn)識(shí)。
　　其一，活動(dòng)性質(zhì)?！鞍偃f(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”本質(zhì)上是社區(qū)志愿服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)，符合中央文明委《意見(jiàn)》要求。這項(xiàng)志愿服務(wù)行動(dòng)是以社區(qū)為依托，志愿者包括社區(qū)自身志愿者，特別還包括低齡老年志愿者。這也是提倡社區(qū)互助、自助，建立社區(qū)意識(shí)，形成社區(qū)共同體的一項(xiàng)重要舉措。
　　其二，活動(dòng)內(nèi)容。是一項(xiàng)系統(tǒng)性的志愿者服務(wù)，或稱(chēng)為一種整合性、總體性的志愿者服務(wù)。在“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”明確提出：為高齡空巢老人提供生活照料、心理?yè)嵛?、?yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，為空巢老人提供了生活照料、健康維持、權(quán)利維護(hù)及精神慰藉系列服務(wù)，是一種從健康到疾病的老齡化連續(xù)服務(wù)過(guò)程支持性服務(wù)。因此，對(duì)于為空巢老人提供關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)的志愿者而言，必須擁有能提供不同服務(wù)迎合不同需要的老人需求能力。
　　5.3.2 江蘇各地市關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)已有成果
　　1、南京市。首先運(yùn)用家書(shū)形式構(gòu)建起老人與家人親子之間橋梁。通過(guò)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)空巢老人——一封感恩的家書(shū)”征集活動(dòng)，旨在通過(guò)子女給“空巢”的父母寫(xiě)一封家書(shū)的形式，喚起更多的人對(duì)空巢老人的關(guān)注；其次，開(kāi)展志愿者結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)幫扶空巢老人，延續(xù)空巢老人社會(huì)支援力量。南京市各社區(qū)志愿者定期上門(mén)看望空巢老人，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)空巢老人實(shí)際需求，繼續(xù)開(kāi)展一對(duì)一、多對(duì)一的生活照料、健康保健、心理?yè)嵛?、?yīng)急救助、法律援助、文體活動(dòng)等志愿服務(wù)。再次，運(yùn)用品牌行動(dòng)，彰顯助老愛(ài)老風(fēng)尚。創(chuàng)建和運(yùn)作“心貼心老年人服務(wù)中心”，推進(jìn)“志愿者為老服務(wù)金暉行動(dòng)”、“青春輝映夕陽(yáng)紅”以及“溫暖2010問(wèn)候空巢老人”志愿者服務(wù)活動(dòng)，給予空巢老人以志愿服務(wù)，并喚醒社會(huì)民眾為老服務(wù)的志愿意識(shí)。第四，提高志愿者服務(wù)知識(shí)和技能，并通過(guò)表彰優(yōu)秀志愿者而促進(jìn)空巢老人服務(wù)志愿者活動(dòng)的有效展開(kāi)。如文明辦在評(píng)選“南京好市民”特別注重推薦在關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)方面事跡突出的當(dāng)事人作為候選人。同時(shí)，加強(qiáng)志愿者為老服務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是老年人健康護(hù)理知識(shí)、陪聊技巧等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高志愿者為老服務(wù)的能力和水平，真正為空巢老人提供符合其需要，讓其滿(mǎn)意的志愿服務(wù)。
　　2、南通市。第一，特別注重針對(duì)空巢老人志愿者服務(wù)“分類(lèi)管理”，力求避免慈善志愿服務(wù)資源的浪費(fèi)和重復(fù)。空巢老人志愿者服務(wù)過(guò)程中，，按照年齡和服務(wù)需求進(jìn)行分類(lèi)整理，建立老人需求電子信息檔案，制定無(wú)償人員服務(wù)冊(cè)、低償人員服務(wù)冊(cè)、有償人員服務(wù)冊(cè)，有效提高了志愿服務(wù)的針對(duì)性和有效性。通過(guò)摸清空巢老人的基本情況，建立與老年人的廣泛聯(lián)系，隨時(shí)了解老年人的需求變化和特點(diǎn)，從而為開(kāi)展個(gè)性化志愿服務(wù)提供依據(jù)。第二，通過(guò)社區(qū)工作方法介入，挖掘社區(qū)資源、倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛(ài)，提升志愿者服務(wù)與社區(qū)互助與自助意識(shí)。通過(guò)“秀出夕陽(yáng)風(fēng)采，展現(xiàn)晚霞魅力”、“晚霞印天紅，情暖重陽(yáng)節(jié)”等聯(lián)歡活動(dòng)，倡導(dǎo)社區(qū)關(guān)愛(ài)空巢老人，提升社區(qū)意識(shí)。通過(guò)成立“老年頤園日托站”、“七彩夕陽(yáng)”空巢老人俱樂(lè)部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)空巢老人、獨(dú)居老人開(kāi)展“六送服務(wù)”（即平常送問(wèn)候、孤獨(dú)送快樂(lè)、生日送禮物、生病送慰問(wèn)、冬天送溫暖、夏天送清涼等志愿服務(wù)），以及“精神助老工程”、“四上門(mén)”服務(wù)開(kāi)展（即逢年過(guò)節(jié)上門(mén)問(wèn)候，老人生病上門(mén)探望，農(nóng)忙時(shí)上門(mén)幫忙，特殊困難上門(mén)解決），用真情鋪就了一條“愛(ài)心郵路”?！敖鹎锼颓椤本蛹茵B(yǎng)老服務(wù)月系列活動(dòng)以及“校居共建”志愿服務(wù)活動(dòng)關(guān)愛(ài)空巢老人等都成為倡導(dǎo)社區(qū)互助、自助意識(shí)的志愿服務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　3、蘇州市與揚(yáng)州市。第一、通過(guò)建立多方機(jī)制，為空巢老人晚年生活提供全面保障。如蘇州市就打造了“空巢老人安全防范機(jī)制”、“空巢老人抵抗意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制”、“溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”與“志愿服務(wù)激勵(lì)表彰機(jī)制”等。第二、通過(guò)樹(shù)立志愿服務(wù)工作品牌示范，引領(lǐng)空巢老人志愿服務(wù)的有序進(jìn)行。如蘇州市通過(guò)“凝聚愛(ài)、奉獻(xiàn)愛(ài)、傳遞愛(ài)、享受愛(ài)、感恩愛(ài)”為專(zhuān)題的“觸愛(ài)行動(dòng)”，以及“愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”、都市社區(qū)“一家親”愛(ài)心驛站、“銀齡愛(ài)心互助”活動(dòng)、“愛(ài)心敲門(mén)”為空巢老人提供物質(zhì)幫扶和精神慰藉；通過(guò)園區(qū)“觸愛(ài)行動(dòng)”、金閶區(qū)“金阿姨”、滄浪區(qū)“鄰里情”、高新區(qū)、“楓樹(shù)林空巢老人俱樂(lè)部”以及揚(yáng)州“空巢老人之家”、“愛(ài)心通訊點(diǎn)”等一大批志愿服務(wù)工作品牌，推進(jìn)兩市空巢老人志愿服務(wù)工作的開(kāi)展。
　　5.4 百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)探索
　　圍繞江蘇各市已有的空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)內(nèi)容要求，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行行動(dòng)探索：
　　5.4.1 從宏觀方面而言，建立一個(gè)整體的空巢老人關(guān)愛(ài)支援服務(wù)體系。
　　第一、空巢老人社會(huì)支援性體系。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人空巢的情況越來(lái)越普遍。如果處理不好就會(huì)成為一個(gè)新問(wèn)題。目前家庭、社區(qū)和是各界都要關(guān)注空巢老人的生活質(zhì)量，妥善安排好空巢老人的晚年生活，構(gòu)筑起養(yǎng)老保障社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使老年人能夠安度晚年?？粘怖先说闹С趾驼疹?，可以提供服務(wù)的來(lái)源可以分為非正式照顧體系和正式照顧體系。非正式照顧體系在血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的。包括配偶、子女、親屬、鄰居、朋友及同事等提供的照顧。正式照顧體系是指由政府、社區(qū)、志愿者團(tuán)體、中介組織等提供的各種服務(wù)性照顧或政府和非政府機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的院舍服務(wù)。
　　空巢家庭本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，從低齡老人向高齡老人、從夫妻空巢到獨(dú)居、從身體健康到體弱多病，空巢老人對(duì)照顧的需求越來(lái)越多，照顧的專(zhuān)業(yè)化要求也越來(lái)越高。因此，政府在提供的服務(wù)需具彈性和敏感度，以便能回應(yīng)有服務(wù)需求的老人和其他護(hù)老者的不同需要。所提供的服務(wù)應(yīng)讓消費(fèi)的老人有從中選擇的余地。所提供的服務(wù)不應(yīng)多被照顧者所需，以免產(chǎn)生過(guò)分依賴(lài)照顧的負(fù)面后果。所提供的服務(wù)應(yīng)集中到那些最有需要的老人身上。 因此，志愿者服務(wù)應(yīng)該有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，盡量減少支援服務(wù)資源的重復(fù)和浪費(fèi)，提高志愿者資源的使用效率和為老服務(wù)人群的覆蓋率。
　　第二、空巢老人社會(huì)支援整合性體系。具體而言，空巢老人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組合起來(lái)。第一，以老人互助自助為原則。社會(huì)各界應(yīng)尊重、提倡和鼓勵(lì)老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用。第二，以家庭力量為基礎(chǔ)。要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問(wèn)題的基本途徑。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人贏利機(jī)構(gòu)的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個(gè)真正選擇的權(quán)利。以便更有效地滿(mǎn)足老人和護(hù)老者的需要。第四，以國(guó)家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。國(guó)家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會(huì)保障工作，從政策和制度上解決空巢老人家庭的社會(huì)幫助和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題。充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)老年人的關(guān)懷。
　　因此，宏觀整合體系包括從家庭、社區(qū)、社會(huì)到制度政策體系建設(shè)的方方面面。任何一個(gè)方面的缺失其實(shí)即使問(wèn)題產(chǎn)生原因，也是恢復(fù)完善的方向所在。
　　5.4.2 從中觀方面而言，建構(gòu)家庭與社區(qū)、機(jī)構(gòu)照顧與政策調(diào)整等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　空巢老人照顧服務(wù)首要依賴(lài)者是家庭。在中國(guó)人觀念與習(xí)慣中，家庭對(duì)老人照料不僅是法律的義務(wù)和責(zé)任，也是傳統(tǒng)倫理與孝文化的要求，更是中華民族尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德的一種體現(xiàn)。家庭養(yǎng)老不僅是中國(guó)老年人養(yǎng)老的主要方式，也已受到人類(lèi)最先開(kāi)始老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。各國(guó)學(xué)者都有一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為家庭養(yǎng)老是人類(lèi)面對(duì)老齡化的“柳暗花明又一村”，“無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，在老年人生活質(zhì)量和晚年幸福上，家庭始終是一個(gè)中心議題?！? 一項(xiàng)調(diào)研顯示，老年人在有病或年邁體弱時(shí)，有94.3%的老年人希望家庭成員來(lái)照顧。 正是基于家庭養(yǎng)老在解決老年人晚年需求方面的重要作用，家庭養(yǎng)老照顧服務(wù)應(yīng)該成為中國(guó)社會(huì)或老人首選的養(yǎng)老服務(wù)模式。
　　由于家庭結(jié)構(gòu)及人口遷移，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)依賴(lài)對(duì)象開(kāi)始發(fā)生偏移，子女?dāng)?shù)目少、子女流動(dòng)等諸多因素都導(dǎo)致老人家庭傳統(tǒng)照顧依賴(lài)對(duì)象開(kāi)始出現(xiàn)缺失。創(chuàng)新家庭照顧服務(wù)者新模式就成為當(dāng)前如何應(yīng)對(duì)空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了更好適應(yīng)新形勢(shì)下家庭養(yǎng)老變化需求，國(guó)家在支持照顧者政策及服務(wù)方面必須做出調(diào)整。首先是新的住房環(huán)境建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，可以為子女與年老父母同住提供了可能性。在新建設(shè)樓盤(pán)中既考慮年輕人需求，也照顧老年人養(yǎng)老需求。如提供兩個(gè)獨(dú)立單元，讓老人與子女雙方均可享有較大的獨(dú)立空間，并可維持互相照應(yīng)。其次對(duì)于家庭養(yǎng)老中照顧者而言，可以提供諸如日間暫托護(hù)理服務(wù)、護(hù)老者互相支持小組等支持性服務(wù)，這樣可以紓緩家人照顧家中老人的壓力，鼓勵(lì)家人繼續(xù)與老人同住。最后，政府在財(cái)政稅收政策方面，可以出臺(tái)一些與年長(zhǎng)父母同住的入息免稅額的政策，以鼓勵(lì)子女供養(yǎng)父母和祖父母。
　　由文明委倡導(dǎo)的“百萬(wàn)空巢老人關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)行動(dòng)”也是為家庭功能弱化的空巢老人提供的一支非常重要的支援性力量。這些政策措施制訂或落實(shí)為繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極功能提供有效保證適應(yīng)新社會(huì)變遷形勢(shì)的需求，彌補(bǔ)原有家庭養(yǎng)老功能不足情況，可以適時(shí)調(diào)整家居環(huán)境和通過(guò)社會(huì)支援來(lái)增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。
　　5.4.3 從個(gè)體層次方面，建立社工與義工服務(wù)結(jié)合模式，充分運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技巧方法為老人提供合宜的專(zhuān)業(yè)支援與志愿服務(wù)。
　　在專(zhuān)業(yè)支援與志愿服務(wù)活動(dòng)中，專(zhuān)業(yè)工作者和志愿者參與到從健康到疾病的整個(gè)服務(wù)過(guò)程中。同樣，他們的專(zhuān)業(yè)方法運(yùn)用也能有效提高支援性服務(wù)的質(zhì)。
　　個(gè)案、小組和家庭等直接介入方法在空巢老人社會(huì)服務(wù)工作中的運(yùn)用。個(gè)案工作過(guò)程由接案、建立關(guān)系、預(yù)估、計(jì)劃、介入、總結(jié)和評(píng)估等階段組成。小組工作在為對(duì)象提供服務(wù)中的功能主要表現(xiàn)為可以為小組成員提供同伴增強(qiáng)機(jī)會(huì)，小組規(guī)范對(duì)規(guī)范小組成員的行為起到很好的制約作用，小組能夠提供很多示范者與行為預(yù)演的協(xié)助者，小組工作還能為服務(wù)對(duì)象建立正向積極的伙伴關(guān)系提供良好支持，并創(chuàng)造安全開(kāi)放的交往環(huán)境。家庭工作方法開(kāi)展主要著眼于家庭的改善，營(yíng)造有利于服務(wù)對(duì)象晚年生活獲得健康和睦的家庭環(huán)境。
　　社區(qū)工作、社會(huì)行政與社會(huì)工作研究等間接介入方法在空巢老人服務(wù)工作中的運(yùn)用。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)十分強(qiáng)調(diào)通才實(shí)務(wù)工作觀，主張社會(huì)工作者在改善個(gè)人、群體和社區(qū)的生活質(zhì)量及功能發(fā)揮時(shí)，要同時(shí)考慮個(gè)人和環(huán)境兩方面因素。社區(qū)工作是以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作介入手法，以任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)為取向。一方面通過(guò)綜合治理，營(yíng)造有利于服務(wù)對(duì)象有效適應(yīng)和獲得支援的社會(huì)環(huán)境，另一方面，還需通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育與居民參與，培育社區(qū)居民接納、尊重以及關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象的意識(shí)和習(xí)慣，并能充分挖掘社區(qū)志愿力量，培育社區(qū)居民共同參與與自治意識(shí)。最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象順利適應(yīng)目前生活并得到有效支援，實(shí)現(xiàn)“不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)工作行政既是一個(gè)將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，并通過(guò)實(shí)施不斷完善政策的過(guò)程，同時(shí)，也是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，不斷提高老年專(zhuān)業(yè)和志愿服務(wù)實(shí)施效果的過(guò)程。而社會(huì)工作研究則是獲取知識(shí)和發(fā)現(xiàn)事實(shí)的過(guò)程。通過(guò)了解空巢老人居家養(yǎng)老照顧需求，并提供對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)支援與照顧服務(wù)的評(píng)估，可以為空巢老人健康照顧與維持、權(quán)益維護(hù)與精神慰藉等此類(lèi)問(wèn)題的逐個(gè)研究解決提供借鑒和支持，社會(huì)工作研究則是非常有效的方法之一。
　　第六章　開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)
　　6.1 全省農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用及發(fā)展趨勢(shì)
　　6.1.1 農(nóng)民工的歷史與現(xiàn)狀
　　農(nóng)民工伴隨著中國(guó)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和改革開(kāi)放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國(guó)涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從“消極應(yīng)對(duì)”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6300萬(wàn)人。1984年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn) “農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱(chēng)謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對(duì)外開(kāi)放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國(guó)家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份，不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。最近5年來(lái)，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬(wàn)～800萬(wàn)人。目前中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。
　　6.1.2 農(nóng)民工的主要特點(diǎn)
　　一、以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,農(nóng)民工中16～30歲的占61%,31～40歲的占23%,41歲以上的占16%;農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲；初中文化程度的占66%,接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的占近24%.可以看出,外出農(nóng)民工平均年齡比較輕,也是農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍,向往城市生活,有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動(dòng),也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求,但是總體素質(zhì)仍然偏低,多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。
　　二、以自發(fā)性外出為主。目前,農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣,地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò).據(jù)調(diào)查,88%的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出,有組織外出的僅占12%。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少,對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來(lái),通過(guò)政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多,但仍然不是主要渠道。
　　三、以來(lái)自中西部地區(qū)為主。2007年,中部地 區(qū)外出農(nóng)民工4728萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)民工總量的40%;西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬(wàn)人,占26.7%.安徽,江西,河南,湖北,湖南,廣西,重慶,四 川,貴州等9省(區(qū),市)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占本省(區(qū),市)農(nóng)民工總量的60%以上,占全國(guó)跨省流動(dòng)農(nóng)民工總量的81%.四川,河南兩省農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力均超過(guò)了1000萬(wàn)人.安徽,江西,湖北,重慶,四川等5個(gè)省(市)的外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的30%以上。
　　四、以制造業(yè), 建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主。2007年,農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的占30.3%,在建筑業(yè)就業(yè)的占22.9%,在社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的占10.4%,在住宿餐飲業(yè)就業(yè)的占6.7%,在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的占4.6%.但在不同地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)有所不同.在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大,占37.9%。
　　五、以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主。東部地區(qū),大中城市就業(yè)容量大,收入高,吸引了大量農(nóng)民工.2004年跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工占76%,其中跨省流動(dòng)的占51%,在省內(nèi)縣外的占25%.跨省流動(dòng)的農(nóng)民工到北京,天津,上海,浙江,江蘇,廣東,福建等7個(gè)省市的占82%,到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過(guò)60%?？鐓^(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工,在直轄市的占9.6%,約1140萬(wàn)人;在省會(huì)城市的占18.5%,約2190萬(wàn)人;在地級(jí)市的占34.3%,約4060萬(wàn)人;在縣級(jí)市的占20.5%,約2420萬(wàn)人;在建制鎮(zhèn)的占11.4%,約1350萬(wàn)人。
　　六、以在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)為主。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度,主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離,城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng), 即所謂"亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng)".這種"候鳥(niǎo)式"的流動(dòng)有兩種形式:一是"鐘擺式",以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng).二是"兼業(yè)式",以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期,利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工.2004年,季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20%。
　　6.1.3 農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)
　　一、農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大就業(yè),增加收入的主渠道
　　中國(guó)農(nóng)村土地資源太少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道,已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是近年來(lái)農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。
　　二、農(nóng)民工已成為支撐中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量
　　農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開(kāi)辟了一條工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為城市二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿(mǎn)足了加快工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)，建筑業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三、農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍
　　城市中臟，累，苦，險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人，家政從業(yè)人員，餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開(kāi)農(nóng)民工可能就會(huì)陷于癱瘓，在大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會(huì)出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象,城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響?？梢哉f(shuō)，目前的城市已離不開(kāi)農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。
　　四、農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式
　　農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來(lái)源，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們?cè)诔鞘袆?wù)工增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng),轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價(jià)值得到提升。
　　五、農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動(dòng)力
　　農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素,是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限,地域界限和部門(mén)界限,使市場(chǎng)導(dǎo)向,自主擇業(yè),競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí),促進(jìn)了中國(guó)勞動(dòng)力市的發(fā)育,促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革,促進(jìn)了通過(guò)市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。同時(shí),也極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變.農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體沖開(kāi)城門(mén),大規(guī)模,大范圍跨區(qū)域流動(dòng),增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力,對(duì)城市社會(huì)管理體制提出挑戰(zhàn).在解決農(nóng)民工問(wèn)題中,各級(jí)政府的職能定位,管理理念,行為方式也都悄然發(fā)生變化,傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度,勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革。
　　6.1.4 農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)
　　一、農(nóng)民工規(guī)模仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大、但增速將趨向平穩(wěn)
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，隨著20 世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。另一方面,工業(yè)化，城市化加速發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力；中國(guó)耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距，城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力。這表明,無(wú)論是勞動(dòng)力供給狀況,還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，都預(yù)示著農(nóng)民工的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但同時(shí)也要看到，中國(guó)新增勞動(dòng)力數(shù)量已開(kāi)始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。新增勞動(dòng)力的減少和農(nóng)民工增幅下降，預(yù)示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預(yù)示著中國(guó)勞動(dòng)人口的青春"紅利"正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇?？偭窟^(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的特征。
　　二、農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主、但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市擴(kuò)散
　　中國(guó)工業(yè)化,城市化進(jìn)程加速,將使大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力聚集效應(yīng)。大中城市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量的外資,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力存在巨大需求,今后時(shí)期仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭,仍然是農(nóng)民工的主要輸入地。從各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺,勞動(dòng)力成本不斷上升,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是一種客觀要求,技術(shù)含量低,土地占用大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移.伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工流向也將隨之位移。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn),沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加。
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移仍以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)為主,但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多
　　目前,大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種"候鳥(niǎo)式"的生活和就業(yè)方式的主要原因是:農(nóng)民工收入偏低,不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶(hù)籍制度,使農(nóng)民工難以在城市長(zhǎng)久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地,使他們流則有根,出而能退,進(jìn)退有路。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,可以避免在工業(yè)化,城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的"流民"現(xiàn)象和類(lèi)似一些發(fā)展中國(guó)家的“城市病”。亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將繼續(xù)存在,大量農(nóng)民工仍會(huì)以流動(dòng)就業(yè)為主。但也要看到,農(nóng)民工群體流動(dòng)和不穩(wěn)定就業(yè),對(duì)中國(guó)工業(yè)化,城市化也有一定的負(fù)面影響.總體上看,農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。二是由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變。三是由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,不僅是為了掙錢(qián),他們更向往現(xiàn)代化的生活方式,對(duì)尊重,平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。這些新特點(diǎn),預(yù)示著未來(lái)在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會(huì)逐漸增多。
　　6.2 當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題及深層次原因
　　6.2.1 農(nóng)民工工資待遇、勞動(dòng)環(huán)境較差
　　一、工資水平普遍低下、欠薪現(xiàn)象依然存在
　　一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。據(jù)初步的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工月實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1／4。另?yè)?jù)調(diào)查農(nóng)民工工資過(guò)去十年年均提高不到10元錢(qián)，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。有關(guān)研究成果表明，制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10甚至1／20，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個(gè)比例還要低得多。導(dǎo)致在國(guó)民財(cái)富分配中，勞動(dòng)收入與財(cái)政收入、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的調(diào)查，近年來(lái)工資占GDP 比例不斷下降，農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。盡管我省采取了追討工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效，但拖欠工資問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)我省統(tǒng)計(jì)局09年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。
　　二、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)
　　農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活，他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，每年因工傷致殘人員中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭、鋼鐵、電力等生產(chǎn)企業(yè)，近幾年因事故重傷死亡數(shù)量逐年上升。工傷和職業(yè)病也已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。
　　三、超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒(méi)有保證
　　我省統(tǒng)計(jì)局年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過(guò)26天。76％的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過(guò)加班工資。有些企業(yè)甚至通過(guò)扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。
　　四、農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)
　　一些單位以?xún)?yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門(mén)檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5％。農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)行陽(yáng)光工程的培訓(xùn)對(duì)象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。我省出現(xiàn)的民工荒;既反映農(nóng)民工對(duì)低收入狀況的不滿(mǎn)，又折射出經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問(wèn)題。
　　6.2.2 農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失
　　由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排,以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受 不到基本的社會(huì)保障。一是工傷保險(xiǎn)參保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險(xiǎn)是目前惟一對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查,目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%,農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn),許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶(hù)。二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺,后顧之憂(yōu)難以解決.勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查表明,農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右.而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。
　　6.2.3 農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)
　　一、居住條件比較惡劣、生活質(zhì)量低下
　　很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個(gè)棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡(jiǎn)易工棚，地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對(duì)廉價(jià)的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工長(zhǎng)期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過(guò)正常的家庭生活。
　　二、未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)不到位
　　目前城市的計(jì)劃生育工作,主要針對(duì)本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作,一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)。農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低。即便是在農(nóng)民工服務(wù)工作比較好的上海市, 2004年外來(lái)兒童的免疫接種率也只有65%,而當(dāng)?shù)貞?hù)籍兒童的接種率已達(dá)到99%以上。
　　6.2.4 農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重
　　一、維權(quán)法制不健全、維權(quán)成本高
　　目前,涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件,主要是工傷和勞資糾紛.按照《勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁,才能向法院起訴.但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲 裁時(shí)效60日的規(guī)定太短,使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī).此外,仲裁,訴訟環(huán)節(jié)過(guò)多,必要程序全部走完一般需要1～2年,有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無(wú)從查找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。
　　二、很難正常行使民主權(quán)利
　　農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位,勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度沒(méi)有得到執(zhí)行.許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒(méi)有建立工會(huì)組織.很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年,成為技術(shù)骨干,但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位,把農(nóng)民工劃入另冊(cè),與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會(huì),不能行使正常的民主管理權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn),很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會(huì)事務(wù)管理。
　　6.2.5 農(nóng)民工子女成長(zhǎng)缺乏保障
　　一、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況
　　目前，城市農(nóng)民工子女主要有以下三種就學(xué)渠道:公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校。城市公辦學(xué)校是城市農(nóng)民工子女接受教育主渠道，這些學(xué)校教學(xué)設(shè)施完備，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量較高，農(nóng)民工普遍愿意將自己的孩子送入這些學(xué)校就讀。但更多的農(nóng)民工子女就讀的是農(nóng)民工子弟學(xué)校(有的地方又叫“打工子弟學(xué)?！薄ⅰ昂?jiǎn)易學(xué)?！薄ⅰ傲鲃?dòng)學(xué)?！薄ⅰ皞}(cāng)庫(kù)學(xué)?！薄ⅰ芭飸?hù)學(xué)?！?、“菜地學(xué)?！钡?，這些學(xué)校在各方面就顯得較為薄弱。
　　二、農(nóng)民工子女入學(xué)困難及失學(xué)嚴(yán)重
　　流動(dòng)的生活方式使農(nóng)民工子女普遍都有過(guò)輟學(xué)的經(jīng)歷甚至己經(jīng)失學(xué).農(nóng)民工家庭來(lái)到一個(gè)新的城市，首先需要解決的是生活問(wèn)題、居住問(wèn)題、工作問(wèn)題，然后才有能力考慮子女的教育問(wèn)題，熟悉陌生的環(huán)境、了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工子女的教育政策、尋找合適的學(xué)校等都需要花費(fèi)一定的時(shí)間，如果錯(cuò)過(guò)了學(xué)校的開(kāi)學(xué)日期或者轉(zhuǎn)學(xué)證明等相關(guān)手續(xù)不齊全，尤其是公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女增收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、代培費(fèi)等費(fèi)用，都有可能導(dǎo)致城市農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)。
　　6.3 關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)的意義
　　6.3.1 推動(dòng)農(nóng)民工的市民化
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)群體逐漸分化，不同社會(huì)群體之間的矛盾也日漸增多。志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，能夠增進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的了解和溝通，促進(jìn)農(nóng)民工與城市的融合，從而在一定程度上緩解了社會(huì)群體分化所帶來(lái)的矛盾。同時(shí)，志愿者“團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的基本理念能廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的參與意識(shí)，促使更多的社會(huì)成員為農(nóng)民工服務(wù)，保障他們的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)而使他們更好地融入城市生活。
　　6.3.2 推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型
　　志愿服務(wù)組織可以充當(dāng)政府和農(nóng)民工的中介，可以為農(nóng)民工提供反映民意的良好渠道，協(xié)助和督促政府依法行政、勤政為民。同時(shí)，志愿服務(wù)組織的很多活動(dòng)可以增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)自己基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工公民意識(shí)的覺(jué)醒，促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)參與，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
　　6.3.3 完善農(nóng)民工的社會(huì)保障
　　目前的社會(huì)保障制度和社會(huì)保障體系還不夠健全，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制之間還存在著一定的空白，對(duì)于農(nóng)民工而言，市場(chǎng)和政府目前還無(wú)力顧及。同時(shí)，社會(huì)保障還存在著內(nèi)容有限、覆蓋狹窄、保障薄弱等問(wèn)題和不足，這些都可以通過(guò)志愿服務(wù)來(lái)予以彌補(bǔ)，志愿者行動(dòng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)具有不可替代的作用。從志愿者行動(dòng)的實(shí)際情況來(lái)看，志愿者行動(dòng)一直把弱勢(shì)群體作為重要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)向社會(huì)提供各種公共物品和服務(wù)來(lái)增進(jìn)社會(huì)福利，例如販災(zāi)、養(yǎng)老、兒童教育等。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的拓展，志愿服務(wù)項(xiàng)目的多樣化，志愿者行動(dòng)在一定程度上對(duì)完善農(nóng)民工的社會(huì)保障的作用越來(lái)越明顯。
　　6.4 關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目載體
　　6.4.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)
　　聯(lián)合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，組織志愿者向農(nóng)民工免費(fèi)提供適合其特點(diǎn)的就業(yè)崗位。在對(duì)口勞務(wù)協(xié)作、大型招聘會(huì)中，安排志愿者至現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。組織治安志愿者在治安巡邏、社區(qū)防范中加強(qiáng)對(duì)“黑中介”、非法招工小廣告的巡查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供線索，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。延伸工作手臂，組織志愿者，為適齡農(nóng)民工子女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，通過(guò)面對(duì)面座談交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講、開(kāi)辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式，切實(shí)解決農(nóng)民工子女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
　　6.4.2 身心健康保障行動(dòng)
　　組織志愿者在農(nóng)民工集中的建筑、服務(wù)等行業(yè)及社區(qū)、火車(chē)站等公共場(chǎng)所有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育，使農(nóng)民工掌握一般性疾病的防治知識(shí)。對(duì)在化工、冶金、制藥、建材、電子等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)工作的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。組織志愿者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、填寫(xiě)調(diào)查表、詢(xún)問(wèn)勞動(dòng)者等方式，了解農(nóng)民工職業(yè)健康現(xiàn)狀。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女農(nóng)民工、農(nóng)民工子女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，組織專(zhuān)業(yè)志愿者加強(qiáng)對(duì)女農(nóng)民工孕產(chǎn)期保健、常見(jiàn)婦科病的診治，做好農(nóng)民工子女中適齡兒童的免疫服務(wù)工作，保證農(nóng)民工身心健康。
　　6.4.3 維權(quán)幫扶推進(jìn)行動(dòng)
　　組織志愿者開(kāi)展經(jīng)常性法制宣傳活動(dòng)，大力宣傳與農(nóng)民工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，通過(guò)合法渠道解決維護(hù)自身權(quán)益。積極組織專(zhuān)業(yè)志愿者為農(nóng)民工提供法律援助，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職工維權(quán)熱線、青少年維權(quán)崗和流動(dòng)?jì)D女組織等渠道，為農(nóng)民工提供有效維權(quán)幫扶志愿服務(wù)。
　　6.4.4 文明素質(zhì)提升行動(dòng)
　　組織志愿者在農(nóng)民工中大力宣傳、普及《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，全面培育有較高文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)的新市民群體。深化“做文明有禮中國(guó)人”活動(dòng)，安排志愿者擔(dān)任授課教師，向農(nóng)民工灌輸遵紀(jì)守法、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念，幫助他們及早融入城市文明。積極整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，依托成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，面向農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。
　　6.4.5 子女成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)
　　組織志愿者利用課余、業(yè)余時(shí)間對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行集中看護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，舉辦音樂(lè)、美術(shù)、文化、體育等活動(dòng)和比賽，講授健康、衛(wèi)生、安全、自護(hù)等知識(shí)，幫助他們提升綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。采取“一對(duì)一、多對(duì)一”的形式，組織志愿者與農(nóng)民工子女交朋友、做伙伴，傾聽(tīng)他們的訴說(shuō)、心聲和愿望，使他們更好地融入城市、享受生活。針對(duì)農(nóng)民工子女多與父母分離的情況，組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師或其他志愿者擔(dān)任留守學(xué)生的“志愿代管家長(zhǎng)”，建立起留守學(xué)生的家庭聯(lián)系方式薄和情況反饋卡，解除農(nóng)民工后顧之憂(yōu)。
　　6.5 推動(dòng)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)向縱深發(fā)展
　　6.5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)是新形勢(shì)下提升志愿服務(wù)品牌影響力的重要舉措，是發(fā)揮志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。各地各有關(guān)部門(mén)、廣大志愿者組織要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，按照統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，全力以赴做好工作。
　　6.5.2 形成合力，務(wù)求實(shí)效
　　要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)愛(ài)行動(dòng)各主辦單位要主動(dòng)牽頭，負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)；協(xié)辦單位要結(jié)合本單位職能，密切配合，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地做好溝通協(xié)調(diào)，做到相互支持，形成合力。要堅(jiān)持組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，充分發(fā)揮部門(mén)、單位和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照項(xiàng)目化管理、社會(huì)化推進(jìn)的模式，確保工作的持久性、實(shí)效性。
　　6.5.3 強(qiáng)化宣傳，樹(shù)立品牌
　　要深入挖掘項(xiàng)目品牌內(nèi)涵，注重媒體和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、感知度，做好品牌宣傳策劃。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行深層次、立體化宣傳，通過(guò)活動(dòng)啟動(dòng)、公益廣告、項(xiàng)目征集、典型推廣、集中活動(dòng)等方式進(jìn)行廣泛深入宣傳，迅速把品牌旗幟亮出去。
　　6.5.4 因地制宜，務(wù)求實(shí)效
　　各地各有關(guān)部門(mén)和廣大志愿者組織要結(jié)合實(shí)際，了解農(nóng)民工的需求和分布，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，精心策劃活動(dòng)方案，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)民工切實(shí)得到所需要的滿(mǎn)足。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施上力求廣泛覆蓋，確保項(xiàng)目的實(shí)施效果。
　　                                                                                                                                                                                                                指導(dǎo)單位：江蘇省文明辦、中國(guó)青年政治學(xué)院
　　                                                                                                                                                                                                                研究單位：無(wú)錫市文明辦、無(wú)錫市志愿者總會(huì)
　     　                                                                                                                                                                                                                                           江南大學(xué)、無(wú)錫市委黨校、
　　                                                                                                                                                                                                                                                        無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院