第一章 構建志愿服務工作發(fā)展機制
　　志愿服務活動規(guī)模宏大、參與面廣、社會性強，必須要有強有力的核心領導。通過多年的運作、發(fā)展，以江蘇省無錫市為例，該市充分利用市文明委的強大社會號召力和組織推動力，逐步建立起“文明委統(tǒng)一領導、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、總會自主運行、部門齊抓共管、社會共同參與”的志愿服務工作發(fā)展機制，取得明顯成效。
　　1.1 文明委統(tǒng)一領導
　　志愿服務是需要全社會參與、又造福于全社會的事業(yè)，只有在黨的正確領導下才能夠健康發(fā)展，不斷繁榮和興旺。無錫市的志愿服務工作始終在黨的領導下有序開展，全市志愿服務工作實行由無錫市精神文明建設指導委員會（簡稱“文明委”）統(tǒng)一領導。文明委的統(tǒng)一領導，主要的作用就是統(tǒng)籌社會各方力量共同開展精神文明建設，這種領導主要體現(xiàn)在兩大方面：一是宏觀方向性方面的指導。市文明委統(tǒng)一制訂志愿服務的發(fā)展愿景和總體規(guī)劃，對重大戰(zhàn)略性工作進行領導和協(xié)調(diào)。近10年來，該市歷任市委書記、市文明委主任兼任市志愿者總會名譽會長、會長。二是具體操作性方面的指導。市文明委每年制定工作意見，對全市志愿服務工作的開展提出相關要求，對全社會提出相關倡議，努力為志愿服務工作爭取更多的發(fā)展資源和成長空間。同時，每年對優(yōu)秀志愿者、組織者和各類志愿服務基地、品牌進行評比、表彰和獎勵，引導更多的人積極參與到志愿服務的行列中來。
　　1.2 文明辦牽頭協(xié)調(diào)
　　為加強志愿服務的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，避免多頭領導造成相互沖突與資源浪費，無錫市以文明辦為協(xié)調(diào)核心，首創(chuàng)了“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式。文明辦作為文明委的日常工作機構，其工作性質(zhì)和特點，決定了志愿服務工作在文明辦主管下統(tǒng)籌整合全社會志愿服務資源是切實可行的，通過統(tǒng)籌民政、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等部門開展工作，健康、有效地推進了志愿服務活動。當前，江蘇省正在全省力推這一模式。實踐中，無錫市文明辦與市志愿者總會秘書處合署辦公，研究分析、統(tǒng)籌推進全市志愿服務工作。市文明辦主任兼任總會秘書長。
　　1.3 總會自主運行
　　2000年，無錫市成立了全國地級市中首家志愿服務社團法人——市志愿者總會。市志愿者總會在市文明委的指導下，依照《無錫市志愿者總會章程》，獨立自主地開展工作。作為全市性最大的志愿者團體，無錫市志愿者總會在各市（縣）、區(qū)及各有關系統(tǒng)、行業(yè)、部門、高校設立志愿者分會，各分會在總會領導下，負責所在領域志愿服務活動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。無錫市志愿總會建立完善了由會員大會、理事會、聯(lián)席辦公會、聯(lián)絡員工作例會等組織制度，堅持每年召開座談會、組織調(diào)查研究，系統(tǒng)形成明確的志愿服務工作思路、工作目標和工作重點，規(guī)范有序地推動全市志愿服務工作。
　　1.4 部門齊抓共管
　　無錫市實行志愿者總會理事會制度，由文明辦、民政、教育等黨政部門，工會、團委、婦聯(lián)等群團組織以及各城區(qū)和在錫高校組成的理事會聯(lián)合參與、推動志愿服務工作。在具體實踐中，各部門各負其責、各展所長、相互配合，各級文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文明辦負責牽頭，抓好志愿服務活動的總體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；機關黨工委、教育、民政、公安、司法、文化、環(huán)保等黨政部門，工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等群團組織，則結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，研究實施具體的志愿服務項目，努力形成了黨政各部門、社會各方面齊抓共管、共同推動志愿服務的工作格局。
　　1.5 社會共同參與
　　無錫市積極引導社會各機構、各行業(yè)、各領域熱忱參與到志愿服務工作當中，推動實現(xiàn)志愿服務的可持續(xù)發(fā)展，形成全社會共同參與的良好態(tài)勢。全市機關、企事業(yè)單位、NGO組織紛紛參與志愿服務活動，目前，全市已建成24支一級志愿者服務隊，600余支二級志愿者服務隊，3000余支基層志愿者服務隊以及2300多個服務基地。無錫志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域全面拓展，志愿者精神深入人心，志愿服務工作在社會上產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
　　1.6 政策支持激勵
　　志愿服務是一個長期話題，奉獻性很強，如果不給予一定的激勵，在當今市場經(jīng)濟大潮沖擊下，很有可能會面臨志愿者隊伍日益萎縮的尷尬局面。從弘揚志愿服務精神及志愿服務持續(xù)發(fā)展要求的角度出發(fā)，無錫市建立起多項政策性激勵措施，把社會志愿服務與學生成長、人員就業(yè)等方面盡可能掛鉤起來，以激發(fā)公民投身社會志愿服務的熱情和動力。一是強化志愿精神，抓好自我激勵。加強以“服務社會、弘揚新風、幫助他人、完善自我”為核心的無錫志愿文化建設。經(jīng)常組織開展志愿者宣誓、授旗、征集志愿服務感言、向志愿者頒發(fā)榮譽證書等形式活動，增強志愿者對志愿服務的認同感和歸屬感。二是實施星級評定，抓好組織激勵。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務時間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度。志愿者組織依據(jù)志愿者年累計服務時間100、200、500小時，分別授予其一、二、三星級榮譽稱號，并由市志愿者總會在每年三月份“無錫志愿者活動月”中擇優(yōu)表彰。三是掛鉤文明創(chuàng)建，抓好社會激勵。2002年起，無錫市將各地區(qū)、行業(yè)、單位開展志愿服務情況納入文明城區(qū)、文明單位、文明機關等各類精神文明創(chuàng)建活動考評范疇。鼓勵機關、學校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用優(yōu)秀志愿者，建立起志愿服務與社會認同相對接的考評機制。同時，無錫市還積極探索建立無錫志愿服務基金，鼓勵企事業(yè)單位和社會個人對志愿服務活動進行資助，形成多渠道、社會化的激勵機制。
　　第二章 完善志愿服務工作運行機制
　　機制建設是志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，無錫市準確把握志愿服務工作的特點與規(guī)律，不斷健全完善各項工作機制，謀求志愿服務事業(yè)的又好又快發(fā)展。
　　2.1 抓好實踐基地建設
　　陣地是志愿服務的重要基礎和依托，無錫市明確建好陣地的工作思路，大力推進各類志愿服務實踐基地建設。堅持從硬件配套、軟件保障兩方面入手，切實抓好以圖書館、社會福利院、外來民工子弟學校等單位為主體的“社會公益服務機構志愿服務基地”，以火車站、汽車站、市區(qū)主要交通路口為主體的“文明交通道德實踐基地”，以園林公園、景區(qū)景點為主體的“文明旅游志愿服務基地”的提檔升級。著力建好市志愿者服務指導中心，選好配強工作力量，添置必要辦公設備，使之承擔起全市志愿服務工作的信息發(fā)布、人員招募、協(xié)調(diào)聯(lián)絡職責。會同江南大學共同推進市志愿服務培訓基地建設，匯編具有無錫地方特色的培訓教材，落實師資常年對志愿者進行滾動式培訓，著力提升志愿服務隊伍的能力水平。抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務站建設，積極爭取規(guī)劃、建設、民政、財政等部門支持，把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務站的科學規(guī)劃和合理設置列為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的重要內(nèi)容，綜合考慮人口、區(qū)域面積等因素建立相應數(shù)量的服務站，明確專人負責，加強日常管理。發(fā)動省、市級文明社區(qū)、村鎮(zhèn)率先建立志愿服務站，力爭用3年時間在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建立集組織、協(xié)調(diào)、實施功能為一體的志愿服務站，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務站成為承載志愿服務功能的主平臺、展示志愿服務成果的主窗口。此外，無錫市正積極推進在新經(jīng)濟組織、新社會組織建立志愿服務基地，不斷提升陣地的覆蓋面和影響力。
　　2.2 構筑招募管理平臺
　　當前，我國大部分志愿者組織在新成員招募時沒有資格上的限制、甄別和確認環(huán)節(jié)，招募新成員時程序簡單化，忽視了對成員能力的要求，也沒有給志愿者準確的定位和合理的評價。新志愿者與資深志愿者沒有什么區(qū)別，普通志愿者和專業(yè)志愿者也沒有什么區(qū)別。無錫市堅持從我市實際出發(fā)，創(chuàng)新招募工作，規(guī)范日常管理，構建起勞務奉獻、智力服務、應急援助“三大類型”志愿者隊伍。一是抓好網(wǎng)絡招募。自行研發(fā)國內(nèi)首創(chuàng)的網(wǎng)上“志愿者活動電子信息系統(tǒng)”，通過這一平臺，全市26萬人成為注冊志愿者，占城區(qū)常住人口總數(shù)的10.9%。開通“無錫志愿者服務熱線”，創(chuàng)建“無錫志愿者網(wǎng)站”，搭建志愿服務的信息網(wǎng)絡交互平臺，吸引更多的社會公眾自覺、自愿投身志愿服務。二是抓好站點招募。在市圖書館、火車站、在錫高校等場所建設一批實體化志愿者招募窗口。依托“市總會、縣區(qū)及條線分會、基層團隊、各類服務基地“四級網(wǎng)絡”招募志愿者。三是抓好應急招募。近年來，市志愿者總會根據(jù)城市發(fā)生雪災等自然災害、舉辦大型賽會、出現(xiàn)血荒等緊急狀況，及時通過廣播、電視、報紙等媒體面向社會發(fā)布信息，招募專業(yè)、專項志愿者達10.7萬人次，實現(xiàn)志愿者、服務對象和服務項目的有效對接。四是規(guī)范日常管理。加大對注冊志愿者的資格審查力度。對那些不能夠履行服務承諾、達不到志愿服務時間以及因其它原因不能再從事志愿服務的志愿者，要取消其注冊資格。著力提高各級各類志愿者團隊自我管理、自我服務、自我提高的水平，推動各級各類志愿服務團隊發(fā)展成為具有獨立運轉(zhuǎn)能力、工作協(xié)同配合、能夠可持續(xù)發(fā)展的工作團隊。
　　2.3 建設志愿服務隊伍網(wǎng)絡
　　無錫市志愿服務隊伍網(wǎng)絡日益壯大。全市現(xiàn)有注冊志愿者26萬人，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、大學生志愿者、“五老”志愿者、部隊志愿者和外國友人志愿者，以及治安、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、文化、旅游、法律、科普、紅十字會等志愿者積極參與各類志愿服務活動，志愿者隊伍結(jié)構從原先較為單一的青年志愿者延伸拓展到社會各個層面和行業(yè)條線，覆蓋了不同階層、不同年齡、不同學歷、不同崗位，呈現(xiàn)出多元化、多樣性的特點。
　　2.4 導入品牌管理理念
　　無錫市積極導入品牌管理理念，堅持以打造工作品牌牽引志愿服務活動、深化志愿服務內(nèi)涵、擴大志愿服務影響。一是打造講文明樹新風志愿服務品牌。2002年開始的“文明交通志愿服務工程”已有60余萬人次志愿者參與其中。在“迎世博迎亞運講文明樹新風”志愿服務活動中，無錫組織志愿者在節(jié)假日到全市220個“文明交通道德實踐基地”、“文明旅游志愿服務基地”開展志愿服務。二是打造扶危濟困志愿服務品牌。2000年起，每年一度的“關愛生命，人道萬人捐”、“擁抱孤兒過新年”幫困助弱活動，至今已延續(xù)了11年?！瓣P愛空巢老人志愿服務行動”充分利用無錫國家物聯(lián)網(wǎng)基地的技術優(yōu)勢，為獨居、空巢老人安裝“一點通”緊急呼叫系統(tǒng)，提供醫(yī)療保健、心理慰藉、緊急救助等志愿服務。三是打造大型活動志愿服務品牌。第二屆世界佛教論壇期間，志愿者服務時間達10萬多小時。在世博會期間，我市組織開展了世博知識宣講、環(huán)境秩序維護、論壇會務接待等八項志愿服務活動，并在無錫火車站、南禪寺廣場設立上海世博會“七彩之心”城市志愿服務站，成為全國地級城市中唯一擁有服務站的城市。在上海世博會無錫“科技創(chuàng)新與城市”主題論壇中，志愿者全力參與禮儀引導、秩序維護、外語翻譯、站臺接送、媒體接待等志愿服務活動，共出動3200人次，為論壇圓滿成功增添光彩。四是打造專業(yè)特色志愿服務品牌。積極整合資源，建立“志愿者愛心車隊”、“市民巡訪團”、“歡樂義工”、供電“紅馬甲”志愿者服務隊、國際友人志愿服務團等在內(nèi)的一大批特色專業(yè)志愿者團隊品牌，形成了百花齊放，各展風姿的生動局面。良好的工作品牌在社會上產(chǎn)生了良好的示范輻射效應?！皭坌能囮牎焙汀笆忻裱苍L團”被省文明委評為省十大優(yōu)質(zhì)服務品牌和“精神文明建設十佳新人新事”；“文明交通工程”入選中央文明委“精神文明創(chuàng)新活動100例”匯編。
　　2.5 開展評先創(chuàng)優(yōu)活動
　　無錫市將各地區(qū)、行業(yè)、部門、單位組織開展志愿服務活動情況納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位和文明機關等各類精神文明創(chuàng)建活動的考核范疇；在志愿者組織內(nèi)部完善服務時間、質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度，對志愿者工作完成情況實施量化評價。連續(xù)八年組織開展三月份“無錫志愿者活動月”活動，抓住12月5日國際志愿者日等重要時間節(jié)點，組織評選表彰優(yōu)秀志愿者和志愿者組織，每年評選表彰百名志愿服務活動先進個人和50個先進集體。通過對志愿者服務經(jīng)歷的認可和表彰，激勵引導更多的社會公眾參與到志愿服務中來。
　　2.6 加強輿論氛圍營造
　　無錫市切實加大對志愿服務理念和志愿服務行動宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業(yè)，為他人、為社會多做好事，進一步促進良好文明風尚與和諧社會氛圍的形成。一是加大新聞宣傳力度。廣泛運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過開辟“志愿者風采”、“錫城幫幫團”專欄專題、刊播公益廣告、刊發(fā)評論感言，大力傳播志愿知識，普及志愿理念。在市主要新聞媒體上開展“我志愿、我奉獻、我快樂”志愿者心得征集活動，組織志愿者撰寫心得體會，用親身經(jīng)歷和真情實感弘揚志愿精神，使之深入人心。二是加強志愿文化建設。組織聘請熱心公益的社會知名人士擔任無錫志愿者形象大使，面向社會公開征集無錫志愿者之歌，設計制作無錫志愿者形象標識，精心創(chuàng)作、編排反映志愿服務活動的文藝作品和節(jié)目，生動形象地詮釋志愿服務的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。三是營造志愿服務環(huán)境。積極開展“泰伯禮讓”集體吟誦活動，通過在公園綠地、社區(qū)廣場、樓院門棟等場所設立志愿“文化石”、志愿標語牌等方式，使扶危濟困、助人為樂的中華傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大。充分利用市民學校、職工學校等基層教育陣地，加大對志愿服務的宣傳教育，營造有利于志愿服務的濃厚社會環(huán)境。把志愿精神作為未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到課堂教學、課外活動和社會實踐中，不斷增強廣大青少年的志愿服務意識。
　　第三章 建立志愿服務維護（凈化）機制
　　志愿服務是一項促進社會進步、推動人類發(fā)展的高尚事業(yè)。隨著志愿服務如火如荼地開展，志愿者隊伍規(guī)模不斷壯大，志愿群體也日益呈現(xiàn)出復雜化、多樣性的特點。在開展志愿服務活動中，出現(xiàn)了一些與志愿活動不相符的情形。為了確保志愿服務陽光運轉(zhuǎn)，維護志愿工作“志愿性、無償性、公益性”的基本特征，有必要建立志愿服務維護（凈化）機制。
　　3.1 克服形式主義不良傾向
　　形式主義在當前社會的廣泛存在，對志愿服務的發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響。服務社會是志愿工作的根本出發(fā)點和落腳點，志愿服務中的形式主義傾向，不利于志愿服務的推廣，損害志愿服務的形象，與公眾的良好期待形成一定落差?！袄卒h同志沒戶口，三月來了四月走”、“老人一天被服務5次”等情況就是典型缺憾。為了避免志愿服務扎堆，有效克服形式主義，使志愿服務符合社會需求，真正給服務對象更理性、更科學的人性關懷，無錫市堅持“緊密貼近群眾需求”的工作方針，實現(xiàn)需求與服務有效對接。一是借助信息技術。無錫市充分利用信息技術的飛速發(fā)展，加強“無錫志愿者網(wǎng)”建設，大力發(fā)展志愿服務QQ群、手機群等，通過短信、網(wǎng)絡等途徑，不定期調(diào)查統(tǒng)計志愿服務需求，摸清需求重點，實現(xiàn)志愿者、服務對象和活動項目的有效、快速對接。二是搞好項目規(guī)劃。市志愿者總會建立完善了聯(lián)席辦公會、聯(lián)絡員工作例會等組織制度，堅持每年召開座談會、組織調(diào)查研究，在深入調(diào)查社會需求和志愿服務意向的基礎上，根據(jù)無錫城市發(fā)展階段性目標和任務，認真搞好志愿服務項目的論證和設計。
　　3.2 弱化商業(yè)名利化的影響
　　志愿服務是無償?shù)?、不求物質(zhì)利益的公益性行為，具有不計名利的特點。從有利于志愿服務發(fā)展的角度來說，志愿者參與志愿服務的動機和目的當然越純越好，越少個人名利想法越好。但是，在志愿服務工作的實際操作中，不可能排除有部分志愿者有個人明確的名利動機。同時，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也難以使某些志愿活動完全徹底擺脫商業(yè)色彩。從志愿服務發(fā)達的其他國家和地區(qū)來看，有名利動機或商業(yè)目的而參與志愿服務也很正常、很正當，只要這種動機和目的的實施和實施的結(jié)果不危害志愿服務本身，就不應該反對。開展志愿服務工作，應盡量弱化商業(yè)名利化對志愿服務本身的沖擊和影響。一是妥善處理工商企業(yè)參與志愿服務。從國際趨勢看，工商企業(yè)支持和參與志愿服務成為普遍現(xiàn)象。志愿服務的發(fā)展需要獲得企業(yè)的支持，這也是企業(yè)承擔社會責任、展現(xiàn)企業(yè)公民形象的需要。無錫市各類企業(yè)眾多，越來越多的跨國公司、外資公司設立公益捐助資金，并且主動提供給當?shù)刂驹干鐖F服務經(jīng)費。國有企業(yè)、民營企業(yè)也越來越重視慈善公益資助，為志愿組織提供資源、資金。工商企業(yè)參與志愿服務，無錫市一方面抱著歡迎、鼓勵的態(tài)度進行宣傳推廣，另一方面加強甄別，劃清志愿者服務與商業(yè)行為的本質(zhì)區(qū)別，強調(diào)志愿者服務是無償?shù)?，而商業(yè)行為是為了獲得利潤，在具體操作中也十分注意防止商業(yè)色彩過重的現(xiàn)象。二是加強志愿組織和志愿服務的素質(zhì)建設。無錫市注重提高志愿者的綜合素質(zhì)，組織各級各類志愿者組織根據(jù)志愿服務項目的要求，依托行業(yè)協(xié)會、專門學會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進行理念、精神、技能和紀律等方面的系統(tǒng)培訓，提高其服務意識、服務能力和服務水平，防止銷售保險、傳銷等形為的滲透。跟蹤掌握志愿者接受培訓、參加服務的情況，加強志愿者的教育管理，提高他們志愿服務理念和工作能力，真正是為奉獻而參與到志愿活動當中。
　　3.3 防止宗教敵對勢力滲透
　　宗教滲透問題不是宗教問題，而是政治問題。西方敵對勢力披著宗教的外衣，以宗教的名義進行志愿服務工作是非法行為，不僅對社會造成了極大的危害，也對志愿服務工作本身帶來負面影響和消極作用，不僅弱化黨對志愿服務的領導，而且危害志愿服務的公益性和服務性。防止宗教敵對勢力滲透，必然要求我們做好相應的政治防范工作。一是堅持“文明委統(tǒng)一領導”。無錫市首創(chuàng)的“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式的核心就是“文明委統(tǒng)一領導”。只有在黨的正確領導下，無錫的志愿服務工作才能夠健康發(fā)展。各級黨委、政府在推進志愿服務的過程中，要把抵御境外利用宗教進行滲透的工作列入重要議事日程，及時了解情況，加強指導和監(jiān)督，提出處理意見。二是推動立法監(jiān)管。無錫市開展志愿服務活動始終嚴格遵守《無錫市志愿者總會章程》，按照有關規(guī)定有序進行。針對開放條件下抵御滲透工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調(diào)查研究，制定和完善相關法律法規(guī)，逐步使抵御滲透工作納入法制軌道。加強法制管理，依法保護合法的宗教性公益活動，正確引導境外公益組織、機構開展活動，堅決取締非法行為。三是加強思想教育。提高志愿者對做好抵御滲透工作重要性的認識，認清境外勢力利用宗教進行滲透的危害性。把有關宗教敵對勢力滲透的有關內(nèi)容納入到對志愿者的培訓當中，使其保持應有的政治警覺性，正確對待和區(qū)分敵對滲透與正常的宗教方面的交往。
　　第四章 整體推進志愿服務各類活動
　　無錫市各級志愿者組織、廣大志愿者以“黨政關注、群眾需要、志愿者能為”為方針，大力開展志愿服務活動，逐步形成以提高文明素質(zhì)為主題的“講文明樹新風”志愿服務項目，以文明創(chuàng)建為主題的文明創(chuàng)建志愿服務活動，以關愛弱勢群體為主題的幫困助弱志愿服務活動，以便民利民為主題的社區(qū)志愿服務活動和以服務大型活動為主題的應急突擊志愿服務活動項目體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來累計有390多萬人次的志愿者向社會提供了超過780萬小時的志愿服務。
　　4.1 “講文明樹新風”志愿服務項目
　　為做強“講文明樹新風”志愿服務項目，無錫市深化市民文明道德實踐活動，發(fā)動志愿者深入基層廣泛開展市民文明公約、行為準則宣傳普及，推動文明禮儀知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園。認真抓好文明交通、文明旅游志愿服務活動，組織志愿者到全市210個“文明交通道德實踐基地”和23個文明旅游志愿服務基地開展勸阻不文明行為活動，引導人們在公共場所講道德、守秩序，至今累計有62萬人次的志愿者參與義務宣傳和交通協(xié)勤活動。積極引導商務、金融、交通、通訊、衛(wèi)生等公共服務行業(yè)和窗口單位成立志愿服務隊，開展形式多樣的便民服務和延伸服務，進一步提高服務水平，展示良好形象。
　　4.2 文明城市創(chuàng)建志愿服務項目
　　在文明創(chuàng)建志愿服務活動中，無錫市組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治志愿服務行動，發(fā)動市民群眾利用周末等空閑時間，積極參與新村社區(qū)、居民樓道、背街小巷等地的環(huán)境衛(wèi)生大掃除。組織開展市民對文明城市創(chuàng)建開展巡訪、督查活動，八年來累計匯編巡訪簡報136期，拍攝圖片資料23000多張。深化“文明交通志愿服務工程”，組織志愿者到主要交通路口、公交車站和擁堵路段，維護交通秩序，倡導文明乘車、文明行路。聘請“五老”志愿者擔任社會文化環(huán)境義務監(jiān)督員，就近就便參與網(wǎng)吧、熒屏聲頻和校園周邊環(huán)境的監(jiān)督巡訪。各市（縣）、區(qū)組織志愿者積極投身文明城市創(chuàng)建活動，走上街頭，走進社區(qū)，在環(huán)境整治、文明宣傳、秩序維護、“共建生態(tài)文明家園”等方面開展志愿服務，較好地提升了市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
　　4.3 扶危濟困志愿服務項目
　　無錫市深入開展關愛空巢老人志愿服務活動，為有需要的老人提供生活照料、心理慰籍、應急救援、健康保健、法律援助等服務。啟動關愛農(nóng)民工志愿服務活動，送溫暖、解困難，讓農(nóng)民工感受到第二故鄉(xiāng)的美好。重視做好關愛未成年人和進城務工人員子女志愿服務活動，組織教育、法律、科普、心理健康等領域的志愿者和“五老”志愿者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，利用節(jié)假日為社區(qū)青少年提供各類輔導、講座、咨詢服務，積極為他們提供學業(yè)輔導、親情陪伴等方面的志愿服務，努力營造良好成長環(huán)境。在遍布全市的130多家“社區(qū)青少年綠色上網(wǎng)活動中心”，數(shù)百位志愿者擔任義務網(wǎng)管員和上網(wǎng)輔導員，著力為未成年人提供良好成長環(huán)境。我市每年一度的“擁抱孤兒過新年”活動，至今已延續(xù)了11年，成為社會關注、群眾歡迎的慈善公益志愿服務活動品牌。人道萬人捐、無償獻血、捐獻造血干細胞等愛心志愿活動蓬勃開展，“愛心車隊”、“二泉網(wǎng)絡”、“歡樂義工”、國際友人志愿服務團等志愿者團隊堅持數(shù)年參與扶貧濟困、支教助學、扶老助殘等志愿服務活動，產(chǎn)生了良好的社會反響。
　　4.4 社區(qū)、農(nóng)村志愿服務項目
　　無錫市把社區(qū)作為經(jīng)常性的志愿服務活動場所，組織實施“社區(qū)志愿服務行動計劃”，開展社區(qū)平安創(chuàng)建、環(huán)境保護、便民服務等志愿活動。在社區(qū)村志愿服務活動中，志愿者圍繞社區(qū)公共事務建設，積極參與科普知識宣講、社區(qū)環(huán)保、法律援助、治安巡防、就業(yè)與再就業(yè)指導等志愿服務；圍繞社區(qū)精神文明建設，組織志愿者到社區(qū)擔任文化輔導員，利用紅歌會、社區(qū)文藝展演、“我們的節(jié)日”主題活動等方式，組織群眾學唱紅色經(jīng)典歌曲，弘揚傳統(tǒng)文化，唱響正氣之歌，大力宣傳公民基本道德規(guī)范，普及文明創(chuàng)建知識，開展文體娛樂活動；圍繞便民利民服務，組織醫(yī)院、供電、電信、銀行等各行各業(yè)的志愿者，為廣大群眾提供義診、家電維修、家居設計、書籍推介等服務，贏得群眾一致好評。
　　4.5 大型節(jié)會志愿服務項目
　　大型活動的舉辦能為志愿服務提供難得的機遇，人們也樂于通過參加大型活動的志愿服務為社會貢獻力量，并提高某種技能、增強社會交往能力、增強自尊心和自信心。無錫市非常重視重大節(jié)會活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務，積極引導志愿者參與其中，發(fā)揮重要作用。無錫志愿者在無錫太博會、吳文化節(jié)、大運會、靈山世界公益論壇等大型活動中積極參與禮儀引導、秩序維護、會務接待、外語翻譯、站臺接送等志愿服務活動。特別是在第二屆世界佛教論壇期間，志愿者出動6000余人次，服務時間達10萬多小時。中新社、人民網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報》、香港鳳凰電視等80多家海內(nèi)外媒體對志愿服務工作進行了宣傳報道，受到廣泛好評。
　　第五章 深化關愛空巢老人志愿服務活動
　　人口老齡化社會是現(xiàn)代社會的一大成就，同時也是現(xiàn)代社會的一大挑戰(zhàn)。當我們進入21世紀，全球老齡化會增加社會與經(jīng)濟的壓力；但與此同時，老年人亦可以成為社會的人力資源，甚至推動經(jīng)濟發(fā)展，可惜后者往往被忽視。聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織都支持一個觀點，即只要國家和地區(qū)重視發(fā)展和預防性政策，推動健康與積極的老年項目，促使老年人健康、獨立和繼續(xù)有生產(chǎn)力，就可以面對人口老齡化的挑戰(zhàn)而享受人類最大的成就。 如果老人社會政策和服務系統(tǒng)能夠繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的嘗試，將服務模式作出與時俱進的轉(zhuǎn)型和改革。不斷增強對老年人友善的社區(qū)環(huán)境和設施，正常老化過程可以是健康直到最后一分鐘。友善的社區(qū)環(huán)境和設施既需要硬件投入，軟件投入也不容忽視。社會支援體系中正式與非正式同樣重要，其中以空巢老人關愛志愿服務代表的志愿者是為老服務志愿者服務支援體系中一支不可忽視的力量。從2010年1月開始，在部分全國文明城市（區(qū)）和創(chuàng)建工作先進城市（區(qū)）陸續(xù)舉行“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”，這既是全社會愛護老人標志性行動示范，同樣也是建構對老年人友善環(huán)境的重大舉措。
　　5.1 全省城市空巢老人現(xiàn)狀
　　“未富先老”、“老年人口數(shù)量龐大”與“老齡化速度快”是我國人口老齡化三大特點。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％。預計到2051年，老齡人口將達到巔峰的4.37億，占總?cè)丝诘?1%左右。如此驚人的數(shù)字表明，養(yǎng)老問題如果沒有得到較好的解決，必將成為嚴重的社會問題。江蘇是全國較早進入人口老齡化省份之一，早在1986年即進入老齡化社會，早于全國13年。到2009年底，江蘇60歲以上老年人口達1258．8萬，占戶籍人口總數(shù)的17%。其中農(nóng)村老年人口占全省老年人口的70%，80歲以上高齡老人達182．77萬，占全部老年人口的14.5%。江蘇人口老齡化中高齡和農(nóng)村老年人口數(shù)比重大，并將給江蘇老年人養(yǎng)老和長期照顧帶來壓力。不可忽視的是，隨著現(xiàn)代家庭成員結(jié)構、生活方式的改變以及人口老齡化速度加快，空巢老人的隊伍日益龐大，人口老齡化進程中城鄉(xiāng)“空巢”老人也日趨嚴重。其中城市空巢老人占53%以上，農(nóng)村占40%以上。就江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展較快城市無錫而言，人口老齡化壓力更明顯。目前，無錫市現(xiàn)有60歲以上老年人89.8萬，占城市總?cè)丝诘?9.38%，并以平均每年3.7%的速度遞增。而全市60歲以上的老年人中空巢老人占50%。如何應對人口老齡化成為江蘇全省及各市區(qū)政府和社會都無法回避的問題。
　　5.1.1 空巢老人的概念
　　正如上文所言，隨著獨生子女的父母以及家庭結(jié)構、人口遷移等多因素影響，空巢家庭成為我國城市和農(nóng)村地區(qū)許多老年人家庭的主要模式?？粘布彝サ某霈F(xiàn)是社會發(fā)展所帶來的一種社會現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的表現(xiàn)。但是隨著空巢老人及家庭數(shù)諸多，隨之必然也會帶來諸多的社會問題，如空巢老人的心理問題，疾病照護問題、生活照料及精神慰藉等?？粘怖先耸抢夏耆巳后w中一個特殊群體，如何使這部分老人安享晚年，已成為亟待解決的社會問題。
　　關于“空巢老人”概念界定，目前主要側(cè)重于從家庭結(jié)構形式及老人與子女家庭居住方式角度而定義。家庭生命周期理論認為，自某一家庭的最后一個子女長大成人并離家開始單獨生活起，就標志著這個家庭生命進入了空巢期?！翱粘病笔且粋€形象生動、寓意深遠的用詞，它說明了似水流年中代際關系的演變突然到了某一個關鍵時刻——進入這樣一個階段，其最本質(zhì)的特征就是家庭的代際關系發(fā)生了重要的變化，就是父母和子女在居住上開始分離。 因此，“空巢老人”主要針對的是老人與子女家庭居住方式而言的。所謂“空巢”就是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去后，只剩下老年一代人獨自生活的家庭。
　　“空巢老人”一般是指子女離家后的中老年夫婦。有學者提出，空巢家庭是指無子女共處，只剩下老年人夫婦或獨自生活的家庭。 在以往的家庭結(jié)構中，第一個子女離家到最后一個子女離家往往會經(jīng)歷一個長時間的過程。由于獨生子女、現(xiàn)代社會方式及人口流動性等多重原因，子女離開父母的時間提前了，情況也變得越來越普遍。因此，隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。當子女由于工作、學習、結(jié)婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦往往會產(chǎn)生某些心理失調(diào)癥狀。據(jù)相關研究顯示：家庭“空巢”綜合征主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責傾向，認為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責任。另外也會有責備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨守“空巢”。但我們必須注意，空巢本身不是問題，如何應對空巢才是大問題。
　　前文所言，空巢老人家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨自居住的純老人家庭。 至于空巢老人家庭形成原因，有學者提出主要有以下幾個方面的原因：其一，個人方面的原因。如老人自己希望過獨立的生活，在晚年得到更多的自由和自主。另外也有老人對原有生活環(huán)境有深厚的感情，不愿離開久居的環(huán)境。其二，家庭的原因。如由于老人與子女他們在生活方式、價值觀念等方面都存在差異，為避免矛盾和沖突而選擇獨立生活。另外，也有子女學習、工作忙、壓力大，而無力照顧老人，老人也不愿加重子女的負擔而選擇獨立生活。還有由于住房等方面的原因?qū)е隆Ｆ淙?，社會的原因。住房制度的改革和住房條件的變化，居住理念的革新，子女與老人分開的幾率更大了。子女外出求學和工作也影響了父母子女共住的情況的出現(xiàn)。原有的“父母在不遠游”等傳統(tǒng)觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化。獨生子女政策，婚嫁一方落戶造成另一方老人形成空巢。 諸如此類原因所致，空巢家庭成為我國家庭模式新情況，在將來的家庭模式中，特別是老年人家庭類型中所占比重將越來越大。
　　5.1.2 空巢老人的類型
　　空巢老人是對沒有子女在身邊共同生活的老年人形象的比喻。空巢家庭可以細分為以下集中類型：
　　第一、純空巢家庭。指的是單身獨居的空巢家庭和配偶共居的空巢家庭。
　　第二、準空巢家庭。指的是子女雖不在身邊，但其他親屬在身邊的空巢家庭。
　　第三、短期空巢家庭。這是根據(jù)兩代人相處的時間進行的分類，如子女上班或出差時，老年父母孤身在家，特別是在老人的健康狀況不佳時，家庭實際上就處在一種短期的空巢狀態(tài)。
　　第四、年輕的空巢家庭。只是相對于傳統(tǒng)的年老空巢家庭（父母到了老年時子女離開家庭）而言的，由于現(xiàn)代獨生子女家庭中不少孩子少小離家外出求學，造成了家庭空巢期的提前到來并是的家庭空巢期延長。
　　除此之外，還有另外一種劃分法：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。
　　無論是何種分類，本質(zhì)上就是子女短期或長期與父母居住方式的分離。
　　5.1.3 空巢老人的特征
　　空巢老人問題不是一個簡單的個人問題，已經(jīng)成為我國亟待破解的社會命題。早在1999國際老年人年，國際衛(wèi)生組織就提出了“積極老齡化”的觀點，即通過倡導積極老齡化，最大限度地增加健康、參與和保障的機會，以實現(xiàn)盡可能延長人類健康預期壽命，提高老年期生活質(zhì)量的目標。“空巢老人”隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，對養(yǎng)老服務需求也日益迫切。政府有關部門應采取有效措施積極應對和解決“空巢老人”問題?？粘布彝ルm然是社會發(fā)展的一種必然趨勢，體現(xiàn)了社會發(fā)展與進步，但與此同時，也給社會、家庭及老年人個人帶來了方方面面的問題。具體而言，空巢老人遇到的問題或需要主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　首先是經(jīng)濟供養(yǎng)問題。對于那些沒有固定收入和養(yǎng)老金的空巢老人而言，傳統(tǒng)或法律規(guī)定養(yǎng)老責任主體在家庭，2000年人口普查資料顯示，在農(nóng)村老人中，只有2.8％的人（在城市為65％）擁有“退休金”作為生活來源，靠子女供養(yǎng)者占86.1％。在這種背景下，這個群體又要面對子女離鄉(xiāng)的新問題。如果說注重經(jīng)驗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么，青壯年的大量流出則進一步強化了這個龐大群體的弱勢。依靠子女養(yǎng)老的他們又遭遇年輕一代“孝道”觀念弱化的沖擊。目前，中國農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老保障和家庭兒女養(yǎng)老的功能越來越弱。如果加上空巢老人居住條件差、身患多種疾病、經(jīng)濟收入低，就會造成他們的生活質(zhì)量不高。對于那些原有經(jīng)濟收入低、醫(yī)療需求大、養(yǎng)老負擔重的空巢老人而言，經(jīng)濟方面的壓力更加嚴重。
　　其次是心理情感問題。“出門一把鎖，進門一盞燈”是時下不少“空巢老人”生存狀況的真實寫照。他們防范風險的能力比較薄弱，特別是孤寡、獨居的老人很少與社會交往，容易產(chǎn)生無趣、無欲、無助等不良情緒，這些不良情緒反過來又會導致一系列疾病的發(fā)生，對他們的生命構成了直接威脅，甚至發(fā)展為自殺現(xiàn)象。人們一般認為自殺只會發(fā)生在面對感情問題、職業(yè)選擇和生活轉(zhuǎn)變的年輕人身上，其實在美國，老人的自殺率是最高的。研究顯示，老人面對老化過程帶來的一連串問題，比年輕人在自殺方面更更高危。 但在老年歧視存在的國度中，一般很少會有人會詢問或正視老人關于自殺念頭或現(xiàn)象。
　　一方面老年人存在著這些心理問題，另一方面，許多子女的養(yǎng)老觀還是傳統(tǒng)的或工作較忙沒有時間，并認為父母不愁吃住就沒事了，而普遍忽視與老年父母的精神交流和心理慰藉?！案改冈冢贿h游”、“?；丶铱纯础背蔀榱魇诺脑捳Z和常被提醒流行語。
　　第三是疾病照護問題。隨著年事已高，健康狀況逐年下降，患病率隨之上升。“空巢老人”是患病高發(fā)人群，常年患病的比率高達70%以上，許多人是多病纏身。另據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。一般來說，在老年人口中，65-74歲為年輕老人；75-84歲為中老人；85歲以上為老老人。相關研究顯示，在三種老年人中，不同年齡階段的老年人自理比重是不同的。首先，年輕老人的能自理比重較高為97％（60―64歲）；95％（65－69歲）；91％(70-74歲)。其次，中老人中能自理的比重為86％（75－79歲）；75％（80－84歲）。最后，老老人中能自理的比重為64％（85－89歲）；51％（90－94歲）；45％（95歲以上）。如下表所示： 

 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2005）電子版表4-16，中國統(tǒng)計出版社，2005

  　　可以推測：不能自理的比重上升，隨年齡的增長而變化。當高齡空巢老人身體不適或行動不便，需要照料的時候，子女親友不能及時給予老人照料，會給空巢老人帶來極大的生活不便，甚至會引發(fā)老人生命財產(chǎn)安全問題。有學者提出，擁有健康和有意義的人生目標，從事有意義的活動，有足夠經(jīng)濟條件，以及對其社交圈子感到滿足的老人，會較為滿意他們的生活。 “盡量以家庭為中心強化服務，代理護理院及老年公寓的機構服務，改進在家生活的脆弱老人照料服務范圍和質(zhì)量，提高老人生活質(zhì)量，控制服務費用增長?！? 因此，政府有關部門應采取有效措施積極應對和解決“空巢老人”問題，比如加大財政對養(yǎng)老事業(yè)供給，大力發(fā)展社會養(yǎng)老機構，加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，為“空巢老人”搭建“安全網(wǎng)”，建立應急求助信息系統(tǒng)等，為“空巢老人”辦一些實實在在的事，完全可以在一定程度上減少或緩解空巢老人困難。
　　關于空巢老人面對挑戰(zhàn)方面，吳玉認為不斷增多的空巢老人正面臨著三大挑戰(zhàn)：
　　一是生活保障。主要是經(jīng)濟方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問題將是今后很長一段時期的任務，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，城市空巢老人將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨立經(jīng)濟能力、有單獨的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟保障不是問題。因此在這方面，我們更應該關注廣大農(nóng)村的空巢老人。
　　二是日常照料服務。開展適合老年人特點的服務，這是當前應對老齡化的核心問題。目前的老年專業(yè)化服務水平不高，既缺乏專業(yè)的管理公司，又缺乏大批專業(yè)的護理員。比如養(yǎng)老護理員，全國只有2萬多人，而實際需求接近千萬。對為老服務工作者有針對的進行老年學訓練，將是他們能夠為老年顧客提供合理和適當服務的基礎。
　　三是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務員，專業(yè)的心理從業(yè)人員較少。對此，全國老齡辦副主任吳玉韶指出：“空巢老人的主要問題是‘空心’。對于城市、農(nóng)村較富裕地區(qū)的老人來說，他們最主要的需求是精神慰藉服務?！彼f，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可能更加明顯一點。這是一個社會問題，應該由政府、社會、家庭來共同解決，不是哪一種單獨的力量能解決的。
　　面對人口老化和長壽的現(xiàn)象，我們社會需要一群認識及懂得老人生理、心理和是支援系統(tǒng)的專業(yè)人士共同合作，并與老年人一起為這個年齡組別的人士設計和發(fā)展計劃及提供服務。大部分老年學的研究都顯示：老年人若能夠有計劃地生活，繼續(xù)參與自己覺得有意義的活動，并與家人或朋友相交流，對他們的身體、智力和心靈健康都有益處。 因此，在老年工作服務過程中，無論是專業(yè)工作者還是老人志愿服務者，都要對此給予警覺。只要社會給予社會政策和服務鼓勵老年人參與有意義的活動，他們完全可以享受晚年的美好生活。
　　5.2 當前關愛空巢老人志愿服務活動成效
　　面對人口老齡化，中央文明辦、民政部于2009年12月5日國際志愿者的當天，在江蘇省南京市、貴州省貴陽市、甘肅省蘭州市同時舉辦“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”啟動儀式，拉開了在全國組織開展的“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”帷幕。這項活動也是認真落實或?qū)嵤┲醒胛拿魑蛾P于深入開展志愿服務活動的意見》重要舉措。該行動宗旨和目標就是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等服務，積極為他們排憂解難。從2009年12月份首次啟動到2010年4月份，已經(jīng)陸續(xù)進行了三批，在全國多數(shù)省市區(qū)開展，取得良好實效。
　　5.2.1 各級文明委、志愿者組織普遍重視
　　在“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”啟動城市，文明委和志愿者組織普遍重視，就江蘇省而言，全省各市文明辦、市志愿者協(xié)會在全市部署開展敬老愛老系列活動，著力推動精神文明創(chuàng)建和志愿服務工作的持續(xù)健康開展。無論從志愿服務計劃或策劃安排，還是在志愿服務行動方面都形成了多種形式的成果。結(jié)合全省各城市空巢老人關愛志愿服務行動情況或計劃可知，主要有如下幾方面特征：
　　第一，計劃周密、完善有序。無論從計劃制定還是組織而言，各市都準備充分、深入、細致有序。即從調(diào)研入手，明確老人志愿服務需求；又從空巢老人關愛志愿組織建設角度出發(fā)，建構“空巢老人愛心關懷服務聯(lián)盟”；最后，還從環(huán)境氛圍建設出發(fā)，營造有利尊嚴愛老助老的環(huán)境支持的理念和氛圍。
　　第二，活動設計多樣，目標準確。如無錫市舉辦情系百家敬老院志愿服務活動、開展多種形式的為老慰問活動；南通市的創(chuàng)設平臺，豐富空巢老人業(yè)余生活，推廣“愛心郵路”典型經(jīng)驗，組織開展居家養(yǎng)老服務月，校居共建等志愿服務活動。
　　第三，支援服務隊伍建設和管理規(guī)范、內(nèi)容豐富。各市為了保證空巢老人關愛志愿服務行動情況有序進行，除了從制度和活動進行規(guī)范之外，還加強了對志愿者隊伍建設管理方面工作。如南京市的評選表彰關愛空巢老人的優(yōu)秀志愿者、設立關愛空巢老人志愿服務示范點。蘇州市的全面健全關愛空巢老人志愿服務工作網(wǎng)絡、著力完善關愛空巢老人志愿服務工作機制。南通市的建立健全關愛農(nóng)村空巢老人志愿服務組織機構、進一步完善關愛農(nóng)村空巢老人志愿服務工作機制。揚州市開展“關愛行動”志愿者招募，持續(xù)壯大志愿者隊伍、組織“關愛行動”志愿者培訓，不斷提高服務水平、制定全市志愿“關愛行動”工作激勵表彰辦法、建立全市“關愛行動”志愿服務工作臺賬與開展“平安夕陽”志愿者應急救助培訓等。
　　5.2.2 關愛形式多樣，敬老愛老漸成風尚
　　社會的發(fā)展伴隨帶來人口的流動和遷徙，村縣人口奔往城鎮(zhèn)，小城市人奔向大城市，因此空巢老人無疑成為了這個社會的產(chǎn)物。“勞我以少壯，息我以衰老”，在崇尚老有所養(yǎng)、老有所依的中國傳統(tǒng)社會文化下，家庭、老年人自身、社會應該如何有效應對人口老齡化與空巢老人這一現(xiàn)實狀況。開展“空巢老人關愛志愿服務行動”是造福社會的德政工程，也是事關千家萬戶的民心工程，還是發(fā)展志愿服務事業(yè)的基礎工程。就江蘇全省而言，從去年至今，已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、形式多樣的眾多關愛行動，敬老愛老漸成社會風尚。　　結(jié)合各市區(qū)開展的城市空巢老人關愛志愿服務行動情況可知：各市、區(qū)縣文明辦已經(jīng)把這項工作擺上精神文明創(chuàng)建工作的重要位置，并進行了精心籌劃、周密安排。通過以文明城市創(chuàng)建為重點，采取有力措施，認真組織實施。通過節(jié)日宣傳、制度建設、經(jīng)濟援助、社會倡導等多種形式，這項服務行動也取得實實在在的效果，促進市民文明素質(zhì)和城市文明程度的提高，推動文明和諧社區(qū)建設。
　　5.3 目前關愛空巢老人志愿服務主要內(nèi)容界定與成果總結(jié)
　　隨著老齡化社會的到來，老年人空巢的情況越來越普遍。如果處理不好就會成為一個新問題。中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》（以下簡稱《意見》）目標明確，要求扎實推進社區(qū)志愿服務活動，并提出百萬空巢老人支援關愛志愿服務行動是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等服務，積極為他們排憂解難。目前江蘇各地市具體主要圍繞“奉獻一片愛心、參與志愿服務、溫暖空巢老人”而展開一系列具體行動，取得了明顯效果。
　　5.3.1 百萬空巢老人關愛志愿服務行動內(nèi)容解析
　　結(jié)合江蘇各市已有做法，并結(jié)合中央文明委的《關于深入開展志愿服務活動的意見》認為，應該充分總結(jié)本地已有經(jīng)驗基礎上，對“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”在內(nèi)容進行解析。
　　“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”是扎實推進社區(qū)志愿服務的一項活動。百萬空巢老人支援關愛志愿服務行動是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等服務，積極為他們排憂解難。因此，從中央文明委關于《深入開展志愿服務活動意見》以及“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”目標及要求而言，基本可以得出如下一些認識。
　　其一，活動性質(zhì)?！鞍偃f空巢老人關愛志愿服務行動”本質(zhì)上是社區(qū)志愿服務的一項活動，符合中央文明委《意見》要求。這項志愿服務行動是以社區(qū)為依托，志愿者包括社區(qū)自身志愿者，特別還包括低齡老年志愿者。這也是提倡社區(qū)互助、自助，建立社區(qū)意識，形成社區(qū)共同體的一項重要舉措。
　　其二，活動內(nèi)容。是一項系統(tǒng)性的志愿者服務，或稱為一種整合性、總體性的志愿者服務。在“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”明確提出：為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援助等服務。應該說，為空巢老人提供了生活照料、健康維持、權利維護及精神慰藉系列服務，是一種從健康到疾病的老齡化連續(xù)服務過程支持性服務。因此，對于為空巢老人提供關愛志愿服務的志愿者而言，必須擁有能提供不同服務迎合不同需要的老人需求能力。
　　5.3.2 江蘇各地市關愛空巢老人志愿服務活動已有成果
　　1、南京市。首先運用家書形式構建起老人與家人親子之間橋梁。通過開展“關愛空巢老人——一封感恩的家書”征集活動，旨在通過子女給“空巢”的父母寫一封家書的形式，喚起更多的人對空巢老人的關注；其次，開展志愿者結(jié)對關愛幫扶空巢老人，延續(xù)空巢老人社會支援力量。南京市各社區(qū)志愿者定期上門看望空巢老人，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)空巢老人實際需求，繼續(xù)開展一對一、多對一的生活照料、健康保健、心理撫慰、應急救助、法律援助、文體活動等志愿服務。再次，運用品牌行動，彰顯助老愛老風尚。創(chuàng)建和運作“心貼心老年人服務中心”，推進“志愿者為老服務金暉行動”、“青春輝映夕陽紅”以及“溫暖2010問候空巢老人”志愿者服務活動，給予空巢老人以志愿服務，并喚醒社會民眾為老服務的志愿意識。第四，提高志愿者服務知識和技能，并通過表彰優(yōu)秀志愿者而促進空巢老人服務志愿者活動的有效展開。如文明辦在評選“南京好市民”特別注重推薦在關愛空巢老人志愿服務方面事跡突出的當事人作為候選人。同時，加強志愿者為老服務培訓工作，尤其是老年人健康護理知識、陪聊技巧等相關知識和技能培訓，不斷提高志愿者為老服務的能力和水平，真正為空巢老人提供符合其需要，讓其滿意的志愿服務。
　　2、南通市。第一，特別注重針對空巢老人志愿者服務“分類管理”，力求避免慈善志愿服務資源的浪費和重復?？粘怖先酥驹刚叻者^程中，，按照年齡和服務需求進行分類整理，建立老人需求電子信息檔案，制定無償人員服務冊、低償人員服務冊、有償人員服務冊，有效提高了志愿服務的針對性和有效性。通過摸清空巢老人的基本情況，建立與老年人的廣泛聯(lián)系，隨時了解老年人的需求變化和特點，從而為開展個性化志愿服務提供依據(jù)。第二，通過社區(qū)工作方法介入，挖掘社區(qū)資源、倡導社會關愛，提升志愿者服務與社區(qū)互助與自助意識。通過“秀出夕陽風采，展現(xiàn)晚霞魅力”、“晚霞印天紅，情暖重陽節(jié)”等聯(lián)歡活動，倡導社區(qū)關愛空巢老人，提升社區(qū)意識。通過成立“老年頤園日托站”、“七彩夕陽”空巢老人俱樂部等服務機構，為社區(qū)空巢老人、獨居老人開展“六送服務”（即平常送問候、孤獨送快樂、生日送禮物、生病送慰問、冬天送溫暖、夏天送清涼等志愿服務），以及“精神助老工程”、“四上門”服務開展（即逢年過節(jié)上門問候，老人生病上門探望，農(nóng)忙時上門幫忙，特殊困難上門解決），用真情鋪就了一條“愛心郵路”?！敖鹎锼颓椤本蛹茵B(yǎng)老服務月系列活動以及“校居共建”志愿服務活動關愛空巢老人等都成為倡導社區(qū)互助、自助意識的志愿服務活動的一項重要內(nèi)容。
　　3、蘇州市與揚州市。第一、通過建立多方機制，為空巢老人晚年生活提供全面保障。如蘇州市就打造了“空巢老人安全防范機制”、“空巢老人抵抗意外傷害風險的機制”、“溝通協(xié)調(diào)機制”與“志愿服務激勵表彰機制”等。第二、通過樹立志愿服務工作品牌示范，引領空巢老人志愿服務的有序進行。如蘇州市通過“凝聚愛、奉獻愛、傳遞愛、享受愛、感恩愛”為專題的“觸愛行動”，以及“愛心團隊”、都市社區(qū)“一家親”愛心驛站、“銀齡愛心互助”活動、“愛心敲門”為空巢老人提供物質(zhì)幫扶和精神慰藉；通過園區(qū)“觸愛行動”、金閶區(qū)“金阿姨”、滄浪區(qū)“鄰里情”、高新區(qū)、“楓樹林空巢老人俱樂部”以及揚州“空巢老人之家”、“愛心通訊點”等一大批志愿服務工作品牌，推進兩市空巢老人志愿服務工作的開展。
　　5.4 百萬空巢老人關愛志愿服務行動探索
　　圍繞江蘇各市已有的空巢老人關愛志愿服務行動取得實踐經(jīng)驗，并結(jié)合空巢老人關愛服務行動內(nèi)容要求，筆者認為可以從以下幾個方面進行行動探索：
　　5.4.1 從宏觀方面而言，建立一個整體的空巢老人關愛支援服務體系。
　　第一、空巢老人社會支援性體系。隨著老齡化社會的到來，老年人空巢的情況越來越普遍。如果處理不好就會成為一個新問題。目前家庭、社區(qū)和是各界都要關注空巢老人的生活質(zhì)量，妥善安排好空巢老人的晚年生活，構筑起養(yǎng)老保障社會支持的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使老年人能夠安度晚年?？粘怖先说闹С趾驼疹櫍梢蕴峁┓盏膩碓纯梢苑譃榉钦秸疹欝w系和正式照顧體系。非正式照顧體系在血緣、地緣基礎上形成的。包括配偶、子女、親屬、鄰居、朋友及同事等提供的照顧。正式照顧體系是指由政府、社區(qū)、志愿者團體、中介組織等提供的各種服務性照顧或政府和非政府機構開辦的院舍服務。
　　空巢家庭本身是一個動態(tài)過程，從低齡老人向高齡老人、從夫妻空巢到獨居、從身體健康到體弱多病，空巢老人對照顧的需求越來越多，照顧的專業(yè)化要求也越來越高。因此，政府在提供的服務需具彈性和敏感度，以便能回應有服務需求的老人和其他護老者的不同需要。所提供的服務應讓消費的老人有從中選擇的余地。所提供的服務不應多被照顧者所需，以免產(chǎn)生過分依賴照顧的負面后果。所提供的服務應集中到那些最有需要的老人身上。 因此，志愿者服務應該有的放矢，針對性強，盡量減少支援服務資源的重復和浪費，提高志愿者資源的使用效率和為老服務人群的覆蓋率。
　　第二、空巢老人社會支援整合性體系。具體而言，空巢老人社會支持網(wǎng)絡應由以下幾個環(huán)節(jié)組合起來。第一，以老人互助自助為原則。社會各界應尊重、提倡和鼓勵老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用。第二，以家庭力量為基礎。要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。第三，以社區(qū)照顧服務為依托。社區(qū)照顧的服務模式應是一種混合經(jīng)濟的模式，可以整合政府機構、非政府機構和私人贏利機構的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務，讓老人有一個真正選擇的權利。以便更有效地滿足老人和護老者的需要。第四，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。國家和政府應制定相應的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會保障工作，從政策和制度上解決空巢老人家庭的社會幫助和社會保護問題。充分體現(xiàn)黨和政府對老年人的關懷。
　　因此，宏觀整合體系包括從家庭、社區(qū)、社會到制度政策體系建設的方方面面。任何一個方面的缺失其實即使問題產(chǎn)生原因，也是恢復完善的方向所在。
　　5.4.2 從中觀方面而言，建構家庭與社區(qū)、機構照顧與政策調(diào)整等聯(lián)動機制。
　　空巢老人照顧服務首要依賴者是家庭。在中國人觀念與習慣中，家庭對老人照料不僅是法律的義務和責任，也是傳統(tǒng)倫理與孝文化的要求，更是中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德的一種體現(xiàn)。家庭養(yǎng)老不僅是中國老年人養(yǎng)老的主要方式，也已受到人類最先開始老齡化的發(fā)達國家的青睞。各國學者都有一個共識，認為家庭養(yǎng)老是人類面對老齡化的“柳暗花明又一村”，“無論是發(fā)達國家或發(fā)展中國家，在老年人生活質(zhì)量和晚年幸福上，家庭始終是一個中心議題?！? 一項調(diào)研顯示，老年人在有病或年邁體弱時，有94.3%的老年人希望家庭成員來照顧。 正是基于家庭養(yǎng)老在解決老年人晚年需求方面的重要作用，家庭養(yǎng)老照顧服務應該成為中國社會或老人首選的養(yǎng)老服務模式。
　　由于家庭結(jié)構及人口遷移，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務依賴對象開始發(fā)生偏移，子女數(shù)目少、子女流動等諸多因素都導致老人家庭傳統(tǒng)照顧依賴對象開始出現(xiàn)缺失。創(chuàng)新家庭照顧服務者新模式就成為當前如何應對空巢老人關愛服務的重點內(nèi)容。為了更好適應新形勢下家庭養(yǎng)老變化需求，國家在支持照顧者政策及服務方面必須做出調(diào)整。首先是新的住房環(huán)境建設規(guī)范、標準出臺，可以為子女與年老父母同住提供了可能性。在新建設樓盤中既考慮年輕人需求，也照顧老年人養(yǎng)老需求。如提供兩個獨立單元，讓老人與子女雙方均可享有較大的獨立空間，并可維持互相照應。其次對于家庭養(yǎng)老中照顧者而言，可以提供諸如日間暫托護理服務、護老者互相支持小組等支持性服務，這樣可以紓緩家人照顧家中老人的壓力，鼓勵家人繼續(xù)與老人同住。最后，政府在財政稅收政策方面，可以出臺一些與年長父母同住的入息免稅額的政策，以鼓勵子女供養(yǎng)父母和祖父母。
　　由文明委倡導的“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”也是為家庭功能弱化的空巢老人提供的一支非常重要的支援性力量。這些政策措施制訂或落實為繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極功能提供有效保證適應新社會變遷形勢的需求，彌補原有家庭養(yǎng)老功能不足情況，可以適時調(diào)整家居環(huán)境和通過社會支援來增強家庭養(yǎng)老功能。
　　5.4.3 從個體層次方面，建立社工與義工服務結(jié)合模式，充分運用社會工作專業(yè)技巧方法為老人提供合宜的專業(yè)支援與志愿服務。
　　在專業(yè)支援與志愿服務活動中，專業(yè)工作者和志愿者參與到從健康到疾病的整個服務過程中。同樣，他們的專業(yè)方法運用也能有效提高支援性服務的質(zhì)。
　　個案、小組和家庭等直接介入方法在空巢老人社會服務工作中的運用。個案工作過程由接案、建立關系、預估、計劃、介入、總結(jié)和評估等階段組成。小組工作在為對象提供服務中的功能主要表現(xiàn)為可以為小組成員提供同伴增強機會，小組規(guī)范對規(guī)范小組成員的行為起到很好的制約作用，小組能夠提供很多示范者與行為預演的協(xié)助者，小組工作還能為服務對象建立正向積極的伙伴關系提供良好支持，并創(chuàng)造安全開放的交往環(huán)境。家庭工作方法開展主要著眼于家庭的改善，營造有利于服務對象晚年生活獲得健康和睦的家庭環(huán)境。
　　社區(qū)工作、社會行政與社會工作研究等間接介入方法在空巢老人服務工作中的運用。社會工作專業(yè)十分強調(diào)通才實務工作觀，主張社會工作者在改善個人、群體和社區(qū)的生活質(zhì)量及功能發(fā)揮時，要同時考慮個人和環(huán)境兩方面因素。社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入手法，以任務目標和過程目標為取向。一方面通過綜合治理，營造有利于服務對象有效適應和獲得支援的社會環(huán)境，另一方面，還需通過開展社區(qū)教育與居民參與，培育社區(qū)居民接納、尊重以及關愛服務對象的意識和習慣，并能充分挖掘社區(qū)志愿力量，培育社區(qū)居民共同參與與自治意識。最終實現(xiàn)服務對象順利適應目前生活并得到有效支援，實現(xiàn)“不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。社會工作行政既是一個將社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務，并通過實施不斷完善政策的過程，同時，也是通過加強對社會老年服務機構管理和運作，不斷提高老年專業(yè)和志愿服務實施效果的過程。而社會工作研究則是獲取知識和發(fā)現(xiàn)事實的過程。通過了解空巢老人居家養(yǎng)老照顧需求，并提供對現(xiàn)有專業(yè)支援與照顧服務的評估，可以為空巢老人健康照顧與維持、權益維護與精神慰藉等此類問題的逐個研究解決提供借鑒和支持，社會工作研究則是非常有效的方法之一。
　　第六章　開展關愛農(nóng)民工志愿服務活動
　　6.1 全省農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用及發(fā)展趨勢
　　6.1.1 農(nóng)民工的歷史與現(xiàn)狀
　　農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和改革開放的進程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴格控制”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從“消極應對”到“積極引導”三個發(fā)展階段。
　　黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學院《社會學通訊》首次出現(xiàn) “農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時調(diào)整限制政策，準許農(nóng)民在不改變身份，不改變城市供給制度的前提下進城務工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。
　　進入新世紀，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務工采取了積極引導的政策。2003年和2004年國務院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，做好管理和服務工作，農(nóng)民外出務工又進入了一個新的發(fā)展時期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。目前中國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。
　　6.1.2 農(nóng)民工的主要特點
　　一、以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計,2007年,農(nóng)民工中16～30歲的占61%,31～40歲的占23%,41歲以上的占16%;農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲；初中文化程度的占66%,接受過各種技能培訓的占近24%.可以看出,外出農(nóng)民工平均年齡比較輕,也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍,向往城市生活,有強烈的外出就業(yè)沖動,也較為容易適應現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求,但是總體素質(zhì)仍然偏低,多數(shù)只能從事簡單體力勞動。
　　二、以自發(fā)性外出為主。目前,農(nóng)民外出務工主要依托以親緣,地緣關系為基礎建立起來的社會信息網(wǎng)絡.據(jù)調(diào)查,88%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出,有組織外出的僅占12%。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少,對社會職業(yè)中介機構誠信的認同感低有關。近年來,通過政府或中介機構組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多,但仍然不是主要渠道。
　　三、以來自中西部地區(qū)為主。2007年,中部地 區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人,占全國農(nóng)民工總量的40%;西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人,占26.7%.安徽,江西,河南,湖北,湖南,廣西,重慶,四 川,貴州等9省(區(qū),市)跨省流動的農(nóng)民工占本省(區(qū),市)農(nóng)民工總量的60%以上,占全國跨省流動農(nóng)民工總量的81%.四川,河南兩省農(nóng)村外出務工勞動力均超過了1000萬人.安徽,江西,湖北,重慶,四川等5個省(市)的外出務工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力數(shù)量的30%以上。
　　四、以制造業(yè), 建筑業(yè)和服務業(yè)就業(yè)為主。2007年,農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的占30.3%,在建筑業(yè)就業(yè)的占22.9%,在社會服務業(yè)就業(yè)的占10.4%,在住宿餐飲業(yè)就業(yè)的占6.7%,在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的占4.6%.但在不同地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)有所不同.在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大,占37.9%。
　　五、以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主。東部地區(qū),大中城市就業(yè)容量大,收入高,吸引了大量農(nóng)民工.2004年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工占76%,其中跨省流動的占51%,在省內(nèi)縣外的占25%.跨省流動的農(nóng)民工到北京,天津,上海,浙江,江蘇,廣東,福建等7個省市的占82%,到大中城市務工的農(nóng)民工超過60%。跨區(qū)域流動的農(nóng)民工,在直轄市的占9.6%,約1140萬人;在省會城市的占18.5%,約2190萬人;在地級市的占34.3%,約4060萬人;在縣級市的占20.5%,約2420萬人;在建制鎮(zhèn)的占11.4%,約1350萬人。
　　六、以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,主要特點是職業(yè)與身份相分離,城鄉(xiāng)之間雙向流動, 即所謂"亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng)".這種"候鳥式"的流動有兩種形式:一是"鐘擺式",以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動.二是"兼業(yè)式",以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期,利用農(nóng)閑時間外出打工.2004年,季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20%。
　　6.1.3 農(nóng)民工對經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊貢獻
　　一、農(nóng)民外出務工已成為擴大就業(yè),增加收入的主渠道
　　中國農(nóng)村土地資源太少，農(nóng)業(yè)勞動力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道,已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。
　　二、農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量
　　農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進入，填補了制造業(yè)，建筑業(yè)，餐飲服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。
　　三、農(nóng)民工已成為促進城市建設與繁榮的生力軍
　　城市中臟，累，苦，險的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人，家政從業(yè)人員，餐飲服務人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓，在大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務人員嚴重短缺的現(xiàn)象,城市運行功能和居民生活都受到較嚴重的影響。可以說，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設的重要力量。
　　四、農(nóng)民外出務工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現(xiàn)形式
　　農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費支出外，大部分帶回了農(nóng)村。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進作用是國家各項財政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學堂”，他們在城市務工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領,轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關系網(wǎng)絡，使人力資本的價值得到提升。
　　五、農(nóng)民外出務工已成為促進改革的推動力
　　農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊含著深刻的體制變革因素,是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限,地域界限和部門界限,使市場導向,自主擇業(yè),競爭就業(yè)的機制成為現(xiàn)實,促進了中國勞動力市的發(fā)育,促進了勞動用工制度的改革,促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。同時,也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變.農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門,大規(guī)模,大范圍跨區(qū)域流動,增強了整個社會的生機和活力,對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn).在解決農(nóng)民工問題中,各級政府的職能定位,管理理念,行為方式也都悄然發(fā)生變化,傳統(tǒng)的戶籍制度,勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。
　　6.1.4 農(nóng)民工的發(fā)展趨勢
　　一、農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴大、但增速將趨向平穩(wěn)
　　當前和今后一個時期，中國勞動力總體上仍然供大于求。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著20 世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另一方面,工業(yè)化，城市化加速發(fā)展,對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務工產(chǎn)生巨大拉力；中國耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距，城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進城就業(yè)具有巨大引力。這表明,無論是勞動力供給狀況,還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進程，都預示著農(nóng)民工的規(guī)模將會繼續(xù)擴大。但同時也要看到，中國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。新增勞動力的減少和農(nóng)民工增幅下降，預示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預示著中國勞動人口的青春"紅利"正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，勞動力結(jié)構性矛盾將會進一步加劇?？偭窟^剩和結(jié)構性短缺將是中國農(nóng)村勞動力在較長一個時期內(nèi)的特征。
　　二、農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主、但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市擴散
　　中國工業(yè)化,城市化進程加速,將使大中城市和東部發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動力聚集效應。大中城市特別是東部發(fā)達地區(qū)吸引了大量的外資,對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求,今后時期仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭,仍然是農(nóng)民工的主要輸入地。從各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看,經(jīng)濟發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進的.隨著經(jīng)濟發(fā)展,東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺,勞動力成本不斷上升,進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級是一種客觀要求,技術含量低,土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移.伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工流向也將隨之位移。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn),沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加。
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移仍以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主,但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多
　　目前,大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種"候鳥式"的生活和就業(yè)方式的主要原因是:農(nóng)民工收入偏低,不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度,使農(nóng)民工難以在城市長久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地,使他們流則有根,出而能退,進退有路。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,可以避免在工業(yè)化,城市化進程中出現(xiàn)的"流民"現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng),在今后相當長的時間里將繼續(xù)存在,大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主。但也要看到,農(nóng)民工群體流動和不穩(wěn)定就業(yè),對中國工業(yè)化,城市化也有一定的負面影響.總體上看,農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。二是由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變。三是由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新一代的農(nóng)民工進城務工,不僅是為了掙錢,他們更向往現(xiàn)代化的生活方式,對尊重,平等和社會承認有更多的企盼。這些新特點,預示著未來在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會逐漸增多。
　　6.2 當前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因
　　6.2.1 農(nóng)民工工資待遇、勞動環(huán)境較差
　　一、工資水平普遍低下、欠薪現(xiàn)象依然存在
　　一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。據(jù)初步的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1／4。另據(jù)調(diào)查農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負增長。有關研究成果表明，制造業(yè)工人的工資成本，僅相當于一些發(fā)達國家的1／10甚至1／20，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個比例還要低得多。導致在國民財富分配中，勞動收入與財政收入、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)勞動和社會保障部門的調(diào)查，近年來工資占GDP 比例不斷下降，農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。盡管我省采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)我省統(tǒng)計局09年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。
　　二、勞動安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動保護
　　農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，每年因工傷致殘人員中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭、鋼鐵、電力等生產(chǎn)企業(yè)，近幾年因事故重傷死亡數(shù)量逐年上升。工傷和職業(yè)病也已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。
　　三、超時間、超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權利沒有保證
　　我省統(tǒng)計局年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時間11個小時，每月工作時間超過26天。76％的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強迫農(nóng)民工加班加點。
　　四、農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權利和公共就業(yè)服務
　　一些單位以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務工領域、行業(yè)工種等方面設置門檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)我市勞動和社會保障局的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5％。農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓的機會，技能素質(zhì)不適應勞動力市場需求的問題十分突出。現(xiàn)行陽光工程的培訓對象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓。我省出現(xiàn)的民工荒;既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民工短缺問題。
　　6.2.2 農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失
　　由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排,以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受 不到基本的社會保障。一是工傷保險參保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險是目前惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查,目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%,農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風險,許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調(diào)查表明,農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險的參保率為15%左右.而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。
　　6.2.3 農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務
　　一、居住條件比較惡劣、生活質(zhì)量低下
　　很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚，地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。
　　二、未能完全納入城市計劃生育服務體系、公共衛(wèi)生服務不到位
　　目前城市的計劃生育工作,主要針對本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計劃生育工作,一直是一個難點和盲區(qū)。農(nóng)民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務的可及性很低。即便是在農(nóng)民工服務工作比較好的上海市, 2004年外來兒童的免疫接種率也只有65%,而當?shù)貞艏畠和慕臃N率已達到99%以上。
　　6.2.4 農(nóng)民工維權工作困難重重
　　一、維權法制不健全、維權成本高
　　目前,涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權案件,主要是工傷和勞資糾紛.按照《勞動法》規(guī)定,勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁,才能向法院起訴.但現(xiàn)行勞動爭議仲 裁時效60日的規(guī)定太短,使得眾多農(nóng)民工延誤維權的時機.此外,仲裁,訴訟環(huán)節(jié)過多,必要程序全部走完一般需要1～2年,有的到案件終結(jié)時用人單位已不存在或相關責任人已無從查找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。
　　二、很難正常行使民主權利
　　農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位,勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行.許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織.很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年,成為技術骨干,但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位,把農(nóng)民工劃入另冊,與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會,不能行使正常的民主管理權利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權利也難以實現(xiàn),很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當?shù)爻Ｗ∪丝?但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務管理。
　　6.2.5 農(nóng)民工子女成長缺乏保障
　　一、農(nóng)民工子女就學狀況
　　目前，城市農(nóng)民工子女主要有以下三種就學渠道:公辦學校、民辦學校、農(nóng)民工子弟學校。城市公辦學校是城市農(nóng)民工子女接受教育主渠道，這些學校教學設施完備，管理規(guī)范，教學質(zhì)量較高，農(nóng)民工普遍愿意將自己的孩子送入這些學校就讀。但更多的農(nóng)民工子女就讀的是農(nóng)民工子弟學校(有的地方又叫“打工子弟學?！薄ⅰ昂喴讓W?！?、“流動學校”、“倉庫學校”、“棚戶學校”、“菜地學?！钡?，這些學校在各方面就顯得較為薄弱。
　　二、農(nóng)民工子女入學困難及失學嚴重
　　流動的生活方式使農(nóng)民工子女普遍都有過輟學的經(jīng)歷甚至己經(jīng)失學.農(nóng)民工家庭來到一個新的城市，首先需要解決的是生活問題、居住問題、工作問題，然后才有能力考慮子女的教育問題，熟悉陌生的環(huán)境、了解當?shù)卣畬r(nóng)民工子女的教育政策、尋找合適的學校等都需要花費一定的時間，如果錯過了學校的開學日期或者轉(zhuǎn)學證明等相關手續(xù)不齊全，尤其是公辦學校對農(nóng)民工子女增收借讀費、贊助費、代培費等費用，都有可能導致城市農(nóng)民工子女失學、輟學。
　　6.3 關愛農(nóng)民工志愿服務活動的意義
　　6.3.1 推動農(nóng)民工的市民化
　　隨著社會的發(fā)展，社會群體逐漸分化，不同社會群體之間的矛盾也日漸增多。志愿服務活動的開展，能夠增進農(nóng)民工與城市居民之間的了解和溝通，促進農(nóng)民工與城市的融合，從而在一定程度上緩解了社會群體分化所帶來的矛盾。同時，志愿者“團結(jié)、友愛、奉獻、進步”的基本理念能廣泛調(diào)動社會成員的參與意識，促使更多的社會成員為農(nóng)民工服務，保障他們的基本生存權和發(fā)展權，進而使他們更好地融入城市生活。
　　6.3.2 推動社會轉(zhuǎn)型
　　志愿服務組織可以充當政府和農(nóng)民工的中介，可以為農(nóng)民工提供反映民意的良好渠道，協(xié)助和督促政府依法行政、勤政為民。同時，志愿服務組織的很多活動可以增強農(nóng)民工對自己基本經(jīng)濟權利和政治權利的意識，促進農(nóng)民工公民意識的覺醒，促進農(nóng)民工的社會參與，有助于實現(xiàn)社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
　　6.3.3 完善農(nóng)民工的社會保障
　　目前的社會保障制度和社會保障體系還不夠健全，市場機制和政府機制之間還存在著一定的空白，對于農(nóng)民工而言，市場和政府目前還無力顧及。同時，社會保障還存在著內(nèi)容有限、覆蓋狹窄、保障薄弱等問題和不足，這些都可以通過志愿服務來予以彌補，志愿者行動對于促進社會保障體系建設具有不可替代的作用。從志愿者行動的實際情況來看，志愿者行動一直把弱勢群體作為重要服務對象，通過向社會提供各種公共物品和服務來增進社會福利，例如販災、養(yǎng)老、兒童教育等。隨著志愿服務領域的拓展，志愿服務項目的多樣化，志愿者行動在一定程度上對完善農(nóng)民工的社會保障的作用越來越明顯。
　　6.4 關愛農(nóng)民工志愿服務活動項目載體
　　6.4.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動
　　聯(lián)合公共就業(yè)服務機構開展“春風行動”，組織志愿者向農(nóng)民工免費提供適合其特點的就業(yè)崗位。在對口勞務協(xié)作、大型招聘會中，安排志愿者至現(xiàn)場為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)指導等基本服務。組織治安志愿者在治安巡邏、社區(qū)防范中加強對“黑中介”、非法招工小廣告的巡查，及時向有關部門提供線索，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。延伸工作手臂，組織志愿者，為適齡農(nóng)民工子女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，通過面對面座談交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講、開辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班等方式，切實解決農(nóng)民工子女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。
　　6.4.2 身心健康保障行動
　　組織志愿者在農(nóng)民工集中的建筑、服務等行業(yè)及社區(qū)、火車站等公共場所有針對性地開展健康教育，使農(nóng)民工掌握一般性疾病的防治知識。對在化工、冶金、制藥、建材、電子等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)工作的農(nóng)民工進行職業(yè)健康情況專項調(diào)研。組織志愿者通過現(xiàn)場走訪、填寫調(diào)查表、詢問勞動者等方式，了解農(nóng)民工職業(yè)健康現(xiàn)狀。開展“關愛女農(nóng)民工、農(nóng)民工子女專項行動”，組織專業(yè)志愿者加強對女農(nóng)民工孕產(chǎn)期保健、常見婦科病的診治，做好農(nóng)民工子女中適齡兒童的免疫服務工作，保證農(nóng)民工身心健康。
　　6.4.3 維權幫扶推進行動
　　組織志愿者開展經(jīng)常性法制宣傳活動，大力宣傳與農(nóng)民工生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)，引導和幫助農(nóng)民工增強法律意識，通過合法渠道解決維護自身權益。積極組織專業(yè)志愿者為農(nóng)民工提供法律援助，對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費的法律服務。工會、共青團、婦聯(lián)組織應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過職工維權熱線、青少年維權崗和流動婦女組織等渠道，為農(nóng)民工提供有效維權幫扶志愿服務。
　　6.4.4 文明素質(zhì)提升行動
　　組織志愿者在農(nóng)民工中大力宣傳、普及《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面培育有較高文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)的新市民群體。深化“做文明有禮中國人”活動，安排志愿者擔任授課教師，向農(nóng)民工灌輸遵紀守法、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念，幫助他們及早融入城市文明。積極整合社會教育培訓資源，依托成人學校、社區(qū)學校，面向農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力。
　　6.4.5 子女成長關愛行動
　　組織志愿者利用課余、業(yè)余時間對農(nóng)民工子女進行集中看護、學業(yè)輔導，舉辦音樂、美術、文化、體育等活動和比賽，講授健康、衛(wèi)生、安全、自護等知識，幫助他們提升綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好習慣。采取“一對一、多對一”的形式，組織志愿者與農(nóng)民工子女交朋友、做伙伴，傾聽他們的訴說、心聲和愿望，使他們更好地融入城市、享受生活。針對農(nóng)民工子女多與父母分離的情況，組織有豐富經(jīng)驗的老師或其他志愿者擔任留守學生的“志愿代管家長”，建立起留守學生的家庭聯(lián)系方式薄和情況反饋卡，解除農(nóng)民工后顧之憂。
　　6.5 推動關愛農(nóng)民工志愿服務活動向縱深發(fā)展
　　6.5.1 提高認識，加強領導
　　關愛農(nóng)民工志愿服務活動是新形勢下提升志愿服務品牌影響力的重要舉措，是發(fā)揮志愿服務優(yōu)勢，促進社會和諧的重要手段。各地各有關部門、廣大志愿者組織要充分認識這項工作的重要意義，按照統(tǒng)一部署和要求，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，全力以赴做好工作。
　　6.5.2 形成合力，務求實效
　　要建立工作聯(lián)動機制。關愛行動各主辦單位要主動牽頭，負起責任，搞好協(xié)調(diào)；協(xié)辦單位要結(jié)合本單位職能，密切配合，抓好落實。各有關部門要積極主動地做好溝通協(xié)調(diào)，做到相互支持，形成合力。要堅持組織化動員和社會化動員相結(jié)合，積極爭取社會各界支持，充分發(fā)揮部門、單位和行業(yè)優(yōu)勢，按照項目化管理、社會化推進的模式，確保工作的持久性、實效性。
　　6.5.3 強化宣傳，樹立品牌
　　要深入挖掘項目品牌內(nèi)涵，注重媒體和社會關注點、感知度，做好品牌宣傳策劃。要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體進行深層次、立體化宣傳，通過活動啟動、公益廣告、項目征集、典型推廣、集中活動等方式進行廣泛深入宣傳，迅速把品牌旗幟亮出去。
　　6.5.4 因地制宜，務求實效
　　各地各有關部門和廣大志愿者組織要結(jié)合實際，了解農(nóng)民工的需求和分布，找準結(jié)合點，精心策劃活動方案，合理設計項目和服務內(nèi)容，使農(nóng)民工切實得到所需要的滿足。要立足長遠，在項目設計上考慮建立長效機制，在項目實施上力求廣泛覆蓋，確保項目的實施效果。
　　                                                                                                                                                                                                                指導單位：江蘇省文明辦、中國青年政治學院
　　                                                                                                                                                                                                                研究單位：無錫市文明辦、無錫市志愿者總會
　     　                                                                                                                                                                                                                                           江南大學、無錫市委黨校、
　　                                                                                                                                                                                                                                                        無錫城市職業(yè)技術學院